各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為進一步強化柴達木盆地水資源管理，優(yōu)化水資源配置，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》《國家發(fā)展改革委等部門關于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號）等有關法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定，結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改工作要求，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，科學合理配置水資源，促進水資源節(jié)約集約利用，進一步強化水資源監(jiān)督管理，為柴達木盆地生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的水資源支撐。
?。ǘ┲饕繕?。到2025年，柴達木盆地（海西片區(qū)）用水總量控制在10.79億立方米內(nèi)，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2020年下降8%、6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.492，非常規(guī)水源利用量不低于0.5億立方米。到2030年，柴達木盆地水資源優(yōu)化配置及節(jié)約集約安全利用水平進一步提高，用水主體依法取用水意識不斷增強，水資源、水生態(tài)等方面的突出問題得到有效解決，水資源保護利用取得明顯成效，河湖生態(tài)狀況得到顯著改善。
二、主要任務
（一）科學配置水資源。
1.堅持“四水四定”。強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。城鎮(zhèn)生活、工業(yè)能源、農(nóng)林牧草、交通運輸、旅游開發(fā)等項目實施，要依規(guī)編制水資源配置專項規(guī)劃。重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃，要與柴達木盆地水資源條件相適應，并進行科學論證。未經(jīng)論證或經(jīng)論證不符合水資源強制性約束指標的，規(guī)劃審批機關不得批準。組織啟動柴達木盆地水資源綜合規(guī)劃編制工作。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林草局、省能源局，海西州人民政府）
2.完善指標體系。進一步加強地表水、地下水和非常規(guī)水資源統(tǒng)一配置，健全完善用水總量、用水效率、地下水水量和水位及非常規(guī)水源利用量等指標體系。在柴達木盆地初始水權分配、水流產(chǎn)權確權試點等工作基礎上，加快推進用水權初
始分配，確定區(qū)域可用水量，科學合理配置生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水。（牽頭單位：省水利廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，海西州人民政府）
3.優(yōu)化調(diào)配體系。以長江、那棱格勒河、格爾木河、柴達木河（香日德河）、巴音河等自然河湖水系為基礎，加快推進那棱格勒河、蓄集峽、香日德等大型水利樞紐和供水工程，以及中小型水庫等點狀水源工程建設達效。啟動“引通濟柴”項目前期，推動形成“一引、五線、多庫”的水資源供水網(wǎng)絡，有效提高柴達木盆地水資源承載能力。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，海西州人民政府）
（二）嚴格管理水資源。
4.嚴格行政審批。嚴格建設項目水資源論證審查和取水許可審批管理，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品不符合用水定額標準、節(jié)水評價未通過及其他不符合水資源管控要求的項目依法依規(guī)不予審批。格爾木、德令哈市要全面核查地下水取用情況，加快推進水源置換，依法依規(guī)關閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的地下水取水工程，進一步加大節(jié)水力度和非常規(guī)水源利用，合理調(diào)控地下水開采量。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，海西州人民政府）
5.完善監(jiān)測體系。2024年底前完成地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量５萬立方米以上非農(nóng)業(yè)取水口，以及５萬畝以上大中型灌區(qū)渠首取水口在線計量全覆蓋。按照相關文件、技術標準和水利信息化建設有關要求，全面排查整治取水口監(jiān)測計量體系建設是否存在批建不符、應裝未裝、監(jiān)測不準等問題。已安裝在線計量設施的，限期將取水在線計量數(shù)據(jù)接入國家和省級取用水管理平臺，并定期做好檢定、校準、維護等工作。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省市場監(jiān)管局，海西州人民政府）
6.強化監(jiān)管執(zhí)法。按照“誰審批、誰監(jiān)管”和屬地監(jiān)管的原則，依法依規(guī)履行取用水監(jiān)管職責，建立省、州、縣三級聯(lián)動監(jiān)管機制，排查整治未經(jīng)批準擅自取水、未依照批準取水許可規(guī)定條件取水等違法違規(guī)問題。加強水資源監(jiān)管與水行政執(zhí)法協(xié)同，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)取用水行為。對違規(guī)取水情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)吊銷取水許可證；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。同時將取水許可、監(jiān)管、處罰等信息推送至“信用青海”平臺網(wǎng)站，建立健全信用檔案。發(fā)
現(xiàn)工作中存在監(jiān)管不力、履職不到位等問題線索，依法移交紀檢監(jiān)察機關。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，海西州人民政府）
?。ㄈ┤婀?jié)約水資源。
7.加強節(jié)水管理。各級人民政府要將節(jié)水作為約束性指標納入年度績效考核。強化用水定額和計劃用水管理，發(fā)揮用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、取水許可等方面的剛性約束作用，持續(xù)推動年用水量１萬立方米及以上的工業(yè)服務業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋。嚴格落實節(jié)水“三同時”制度，新建、改建、擴建項目要編制節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施，節(jié)水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。（牽頭單位：省水利廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省直機關事務管理局，海西州人民政府）
8.推進重點節(jié)水。統(tǒng)籌推進行業(yè)節(jié)水，嚴控農(nóng)業(yè)和城市林草生態(tài)用水總量，大力推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉及水肥一體化節(jié)水技術。推進用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，鼓勵串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實現(xiàn)一水多用和梯級利用，打造節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)。推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中供水管網(wǎng)節(jié)水改造，完善供水管網(wǎng)檢漏制度，降低供水管網(wǎng)漏損，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、計量用水，深入開展公共領域節(jié)水，嚴控高耗水服務業(yè)用水。（牽頭單位：省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省直機關事務管理局，海西州人民政府）
9.加大非常規(guī)水利用。進一步加強再生水、雨水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)環(huán)境等領域優(yōu)先使用再生水。礦區(qū)要建設礦井水處理利用設施，礦區(qū)生產(chǎn)必須充分使用礦井水。采取適用的淡化技術，分區(qū)分類利用微咸水，鼓勵微咸水采取直接利用、咸淡混用和輪用等方式用于工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化和農(nóng)業(yè)灌溉等。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，海西州人民政府）
?。ㄋ模┯行ПＷo水資源。
10.推進水資源保護。落實水資源保護部門責任，協(xié)同推動打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，發(fā)揮生態(tài)流量監(jiān)測預警調(diào)度機制作用，確保格爾木河等重點河流生態(tài)流量達標。進一步加強水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管，綜合運用現(xiàn)場檢查、平臺監(jiān)測等手段，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處置，確保各水電站足額穩(wěn)定下泄生態(tài)流量。加快實施格爾木河復蘇行動，因地制宜選取有條件的河流持續(xù)開展母親河復蘇行動。（牽頭單位：省水利
廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：省直各單位，海西州人民政府）
11.嚴格地下水保護。組織編制并實施地下水保護利用和污染防治等規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等專項規(guī)劃中涉及地下水的內(nèi)容要與地下水保護利用和污染防治規(guī)劃相銜接。實行地下水水量和水位管控，嚴格地下水用途管制，加快地下水取水工程登記造冊工作。組織開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，劃定地下水污染防治重點區(qū)。逐步關停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)地下水自備水井，具備水源置換條件的，限期全部置換為其他水源。（牽頭單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省能源局，海西州人民政府）
12.強化水源地保護。統(tǒng)籌流域和區(qū)域、常用和備用、地表和地下水源地布局，加快城市備用或應急水源建設，科學設置水源地和取水口，嚴格取水管理和水資源調(diào)度，深入推進飲用水水源地污染防治。做好德令哈城市水源地、格爾木第二水源地等國家重要飲用水水源地安全保障達標建設評估工作。加快制定縣級以下集中式飲用水水源地名錄，并加強管理。（牽頭單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：海西州人民政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省級各相關部門要加強組織協(xié)調(diào)，明確工作目標和任務并強化督促指導。海西州及所轄各縣（市）人民政府要切實加強水資源管理和監(jiān)督，落實水資源管理相關措施，確保各項任務落地落實落細。
?。ǘ┘訌姕贤▍f(xié)作。省級各相關部門和海西州人民政府要壓緊壓實工作責任，加強溝通銜接，密切協(xié)作配合，建立完善水資源管理協(xié)調(diào)合作機制，抓好各項工作落實，切實形成水資源配置、管理、節(jié)約和保護的工作合力。
?。ㄈ┘訌娰Y金保障。發(fā)揮政府主導作用，積極引導社會資金參與水資源管理、節(jié)約和保護，形成多元化、長效化投入機制，保障水資源管理工作經(jīng)費。對水資源保障能力建設、信息化建設、節(jié)約用水管理、非常規(guī)水資源開發(fā)利用等給予重點支持。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。充分利用各類媒體平臺，全方位、多層次、多形式開展基本水情和水資源節(jié)約管理保護宣傳教育，建立水資源違法違規(guī)典型案例通報制度，及時依法依規(guī)公開違法案件信息，切實增強全社會節(jié)約保護水資源的法治意識和行動自覺。
本意見自2024年3月28日起施行。
青海省人民政府
2024年2月29日