海藏咽喉，商貿重鎮(zhèn)，丹噶爾古城曾經以其獨特的地理位置和豐富的歷史文化底蘊而聲名遠揚。
隨著時間的流逝，這座青海高原上的歷史名城經歷了從繁華到沉寂的過程，“名城”逐漸變成了“舊城”。在保持明清老街文化遺產保護與商業(yè)活力的同時，推動古城內部的現(xiàn)代化轉型，成為了當?shù)卣媾R的一大挑戰(zhàn)。東西部協(xié)作機制的啟動，為這里的發(fā)展尋找到了最佳的答案。
10月26日，在跟隨南京市掛職干部、湟源縣委副書記、政府副縣長翟龍深入古城采訪中，記者聽到了這位思路清晰、目光長遠、真抓實干、擔當作為的東部掛職干部對古城更新發(fā)展的整體規(guī)劃，看到了古城內從道路翻新、危舊房改造，到讓文物活起來、業(yè)態(tài)多樣化等建設發(fā)展新圖景。
雙向奔赴，這是“協(xié)作”的內涵
四年前，翟龍帶著東部理念、東部經驗、東部模式來到湟源縣。
“我長期從事經濟工作，在我看來，東西部協(xié)作的核心就是雙向奔赴，最重要的目標是產業(yè)互補，最難的工作是理念互通，最重要的手段就是人員互動。通過人員往來，以項目建設為關鍵載體實現(xiàn)理念的互通，進而形成產業(yè)互補的良好態(tài)勢。”翟龍說道。
丹噶爾古城始建于明洪武年間，占地555畝，這里有13處文物保護單位、41處歷史建筑、17處大小景點以及251個民居。古城的運營堪稱世界難題，摒棄“大拆大建”的思路后，怎樣改造才能避免走彎路呢？帶著這樣的問題，翟龍和改造團隊對丹噶爾古城的更新改造運營方案進行了多達九個版本的升級，每一個版本都凝聚著他們在不同階段對古城發(fā)展的深入思考和精心打造。“第一版的改造展板是我自己畫的，后面的版本則是整個團隊智慧的結晶，到第九版已經愈發(fā)成熟了。”翟龍笑著說。
古城改造作為東西部協(xié)作的關鍵項目，在南京市各方的推動下，借鑒南京老門東歷史街區(qū)“小尺度、漸進式”的微更新理念得以迅速實踐。2024年，南京市落實東西部協(xié)作資金4200萬元，湟源縣實施項目14項，其中丹噶爾古城改造項目1609萬元。
政企分開、市場化運營，一條“國企+專業(yè)運營商”的黨、政、企合力打造之路圍繞丹噶爾古城改造發(fā)展運營正式開啟，推動丹噶爾古城傳承保護和活化利用。
怎么微更新？第一公建項目示范更新，第二民居改造自我更新，第三共建院落有機更新。公建項目示范更新，就是極大地利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體收益資金，開啟組團發(fā)展，打造“丹城宿集”民宿酒店發(fā)展模式，2024年共吸納各村村集體資金3560.46萬元，爭取東西部、鄉(xiāng)村振興、中央預算內等各類資金11434萬元，打造7處民宿酒店，提升古城文旅體驗，促進全域旅游發(fā)展。
民居改造自我更新，就是將有意愿改造的民居住戶激發(fā)起來，通過自我更新改造實現(xiàn)老舊民居翻新，改造后的整體面貌與古城整體規(guī)劃一致。對于剩余部分沒有能力改造和不愿意搬走的居民，采取了共建院落有機更新的方式，由政府出資改造，一個院落通過改造可以入住8戶居民，實現(xiàn)了居民的安居和古城更新的共同目的。
漸進式微更新，讓古城活起來
一個人的力量是有限的，但是一種模式和制度的建立，就可以將古城的發(fā)展引入有序、規(guī)范、長遠。
2023年，湟源縣與南京園林院、南京歷保集團、雷奧設計公司簽訂《湟源縣丹噶爾古城景區(qū)合作運營合作協(xié)議》，5名文旅專業(yè)人才聯(lián)合湟源丹青文旅（集團）有限公司成立丹噶爾古城項目聯(lián)合工作組，開展丹噶爾古城資產運營、景點打造、文化演藝、公共服務、市場營銷及商業(yè)街區(qū)等方面的合作共建。
根據古城定位和研判，按照5:4:1的比例，錨定50%的本地常住人口及周邊游客、40%的省域外熱門景點游客、10%的特色賽事大型活動定制游客，形成定向游客引流。制定了古城“T”軸業(yè)態(tài)發(fā)展定位，構建東西大街及大什字街功能帶，橫軸發(fā)散式配套酒店民宿，縱軸以休閑商業(yè)區(qū)、非遺特色展示區(qū)、古城會客廳串聯(lián)多條街巷及四大廣場節(jié)點，構建主客共享街區(qū)。
隨著一系列招商引資管理辦法及優(yōu)惠措施的實施，完成了東西部協(xié)作項目日月臻品館、丹城禮物文創(chuàng)店、羌韻霓裳旅拍店、福鹿源、民謠火塘、肖婆婆砂鍋等特色店鋪培育，古城業(yè)態(tài)不斷提質豐富。排燈、剪紙、陳醋、香包、青稞酒等非遺技藝入駐景區(qū)，古城業(yè)態(tài)持續(xù)豐富。截至目前，古城景區(qū)國有商鋪共97家，目前經營84家，二十四院落已盤活13家。
2023年，古城接待游客111.5萬人次；今年截至10月中旬，古城累計接待游客191.8萬人次，同比增長135.9%，帶動消費1515萬元。
“丹噶爾古城項目是大型核心歷史文化名城項目，關乎城市更新和文旅項目發(fā)展。這是一個持續(xù)發(fā)展的項目。我們團隊干勁十足，希望留下屬于東西部協(xié)作的印記。”丹噶爾古城項目聯(lián)合工作組組長吳越舟說道。
由內而外，古城處處展新貌
漫步古城，所見之處皆是變化。
采訪當日，中油燃氣湟源分公司經過一下午的忙碌施工，又讓2戶古城居民家中接通了清潔天然氣。至此，已有88戶古城居民完成燃氣入戶，而燃氣改造工程仍在持續(xù)推進。
有2戶古城居民正在新改造完的民居中宴請賓客，親戚朋友紛紛前來祝賀。民居布局合理、裝修現(xiàn)代，住房品質可與別墅媲美。更多民居正在進行全面改造，居民回流現(xiàn)象明顯，改造工程正如火如荼地開展。
一位難求的古城二十四院落18號院人氣爆棚，特色湟源美食與愜意的小院式就餐環(huán)境，吸引了源源不斷的游客。
年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情被點燃，在古城開辦起民謠酒吧的虎旦扎西看到了古城發(fā)展的希望，古城的夜生活也隨之豐富起來。
此外，河湟民宿、和平鄉(xiāng)驛站、大華卡約驛站、申中驛站這4處各具特色的高品質旅游民宿示范項目以及古城非遺文化展示長廊建設項目二期工程正在加緊建設。位于南城壕的立體停車場已基本完工。古城的業(yè)態(tài)招商也吸引了越來越多商戶的關注。
兩年多來，湟源丹青文旅集團有限公司副總經理董寶明在實踐中學習經驗，他感慨道：“從思路、框架到頂層設計，古城的微更新是將理論落到了實處。通過改善基礎設施、提升空間開發(fā)價值、優(yōu)化居民生活環(huán)境，我們都親眼見證且真正學到了。東西部協(xié)作讓歷史名城煥發(fā)出勃勃生機。”
記者手記：
這些令人眼前一亮的嶄新變化與滿含希望的改造工程，凝聚著東西部協(xié)作的高瞻遠矚與卓越成效。
湟源丹青文旅集團有限公司運營兩年多來，注冊資金達1.8億元，業(yè)務拓展到鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等多個方面，有效發(fā)揮了國企職能作用，為縣域經濟發(fā)展作出了積極貢獻。
“簡單應對復雜”的發(fā)展究竟需要什么？市場導向在何處？政府通過獎補政策加以引導，創(chuàng)新點也隨之涌現(xiàn)。從北大路2023年的改造，到南城壕2024年的建設，再到計劃于2025年開展的走街串巷改造，隨著基礎設施逐年升級，干部們信心倍增，百姓的滿意度也越來越高。
在丹噶爾古城的改造中，我看到了一位掛職干部的深刻思考，看到了他們一步一個腳印干出來的斐然成績，這是一位又一位掛職干部接續(xù)為東西部協(xié)作交出的答卷。
丹噶爾古城在蓬勃發(fā)展中煥發(fā)出熠熠光彩，湟源縣的明天必將更加燦爛輝煌。