青海，地處青藏高原東北部，是全球生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)。生態(tài)保護(hù)，于青海而言，有著特殊而重要的意義。
近年來，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，把加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能最大化作為青海打造生態(tài)文明高地的重要任務(wù)，讓自然生態(tài)之美在青海綿延綻放。
聚焦中心任務(wù)“選題”
作為長江、黃河、瀾滄江發(fā)源地，青海的生物多樣性保護(hù)對筑牢國家生態(tài)安全屏障具有不可替代的作用。雙月協(xié)商座談會(huì)是政協(xié)發(fā)揮參政議政職能的重要載體。在此背景下，省政協(xié)以雙月協(xié)商座談會(huì)為平臺(tái)，通過精準(zhǔn)選題、深入調(diào)研、高效協(xié)商，為青海生態(tài)功能最大化注入“政協(xié)力量”。
“圍繞全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)青海生態(tài)功能最大化協(xié)商建言，是省政協(xié)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神的實(shí)際行動(dòng)，對進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)好省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部署要求具有重要意義。”省政協(xié)主席公保扎西主持座談會(huì)時(shí)指出。
青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。生態(tài)，更是青海廣大政協(xié)委員長期關(guān)注的問題，近年來，委員們聚焦打造生態(tài)文明高地，深入一線調(diào)查研究、提出真知灼見，為青海的生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)智慧和力量。2022年以來，省政協(xié)向省政府報(bào)送了近百件生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)研視察報(bào)告、重點(diǎn)提案摘報(bào)、社情民意信息等，得到了省政府的充分肯定。省政府積極推動(dòng)政協(xié)重要履職成果得到有效轉(zhuǎn)化落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“建言”與“見效”的無縫銜接，極大激發(fā)了委員履職盡責(zé)的積極性、主動(dòng)性。
為確保協(xié)商實(shí)效，承辦此次協(xié)商任務(wù)的省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)于今年3月份啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。組織調(diào)研組成員進(jìn)行政策學(xué)習(xí)，邀請14個(gè)廳局和單位開展情況交流，掌握現(xiàn)狀。深入西寧、海東、海南、海北、黃南、玉樹等市州實(shí)地調(diào)研，并聯(lián)動(dòng)各民主黨派省委會(huì)、省工商聯(lián)及市州政協(xié)協(xié)同發(fā)力，形成的專題報(bào)告，梳理出了制約發(fā)展的難點(diǎn)，提出了具有專業(yè)性、可操作的意見建議。
發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢“破題”
草原是生物多樣性的重要載體。“我省通過實(shí)施一系列生態(tài)保護(hù)建設(shè)重大工程，生物多樣性保護(hù)成效顯著。但仍面臨一些挑戰(zhàn)。”座談會(huì)發(fā)言環(huán)節(jié)，首先發(fā)言的省政協(xié)委員曹廣超說。他建議，筑牢科技鏈，突破草原生態(tài)修復(fù)瓶頸。設(shè)立高原凍土碳庫保護(hù)專項(xiàng)，建立土壤微生物資源庫，選育適應(yīng)高海拔高寒環(huán)境的優(yōu)質(zhì)草種，推廣海北藏族自治州“四級(jí)明白卡”制度，構(gòu)建“空天地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，激活草原生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。打造區(qū)域公用品牌，制定《地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系》，建立質(zhì)量追溯平臺(tái)。強(qiáng)化制度鏈，構(gòu)建長效保障機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)牧民通過參與生態(tài)保護(hù)提高經(jīng)濟(jì)收入。
民建省委會(huì)專職副主委李國翠在發(fā)言中說，“在我省分布的2800多種野生植物中，青海特有植物100余種，多數(shù)為極小種群野生植物。”就加強(qiáng)我省極小種群野生植物拯救保護(hù)，她建議，開展野外調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)體系建設(shè)，及時(shí)掌握其變化趨勢，實(shí)現(xiàn)全過程信息化建檔管理。建設(shè)種質(zhì)資源庫、繁育圃并開展遷地保護(hù)，收集保存極小種群野生植物活體，突破瀕危植物人工繁殖關(guān)鍵技術(shù)，恢復(fù)和擴(kuò)大野生種群。建立極小種群野生植物保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)極小種群植物瀕危機(jī)制成因研究。
省政協(xié)常委王昆關(guān)注的是水生生物資源，結(jié)合前期調(diào)研，他在發(fā)言時(shí)說，“我省高度重視高原水生生物資源養(yǎng)護(hù)，有力維護(hù)了青藏高原水生生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定。但同時(shí)也面臨一些挑戰(zhàn)和困難。”他建議，建立青海省珍稀水生生物救護(hù)中心，開展三江源水生生態(tài)系統(tǒng)健康狀況調(diào)查，摸清高原孑遺物種數(shù)量、珍稀瀕危水生生物資源類型。構(gòu)建共創(chuàng)共享機(jī)制，孵化培育本土水生生物繁育科研團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍專家。加大漁政執(zhí)法力度，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)宣傳科普教育。
玉樹藏族自治州是全省生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一。玉樹州政協(xié)副主席劉中介紹，玉樹率先在全省頒布《玉樹州生物多樣性保護(hù)辦法》等4部地方性法規(guī)，成立“青南地區(qū)”首個(gè)生態(tài)法庭，構(gòu)建全方位生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立“多員合一”管護(hù)隊(duì)伍等，探索出一條具有玉樹特色的生物多樣性保護(hù)之路。他坦言，玉樹州在生態(tài)多樣性保護(hù)方面雖取得了一定成績，但也存在一些短板。
結(jié)合玉樹州實(shí)際情況，他建議，針對生物多樣性保護(hù)、三江源生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵議題，推動(dòng)現(xiàn)有法規(guī)與國家最新生態(tài)戰(zhàn)略銜接，細(xì)化草原、濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)的具體條款。深入推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。拓寬資金渠道，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。加大對生物多樣性監(jiān)測和研究的科技投入，用好對口支援、東西部協(xié)作政策，針對生態(tài)監(jiān)測、生物多樣性研究等專業(yè)領(lǐng)域，邀請專家開展技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)建立“傳幫帶”機(jī)制，幫助本地人才提升專業(yè)能力。推動(dòng)綠色發(fā)展，探索保護(hù)和發(fā)展雙贏路徑。制定應(yīng)對氣候變化的專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對氣候變化的監(jiān)測和預(yù)警，建立生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管理機(jī)制。
“通過強(qiáng)化平臺(tái)科研人才三大支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)青藏高原生物多樣性保護(hù)。”省政協(xié)委員魏立新說。平臺(tái)建設(shè)方面，加快建設(shè)青藏高原資源種質(zhì)庫、青藏高原生物多樣性保護(hù)實(shí)驗(yàn)室和青藏高原國家植物園。科學(xué)研究方面，重點(diǎn)開展青藏高原生物多樣性時(shí)空格局形成與維持、生物多樣性及資源調(diào)查及評估、生物資源的挖掘利用和可持續(xù)發(fā)展、生物多樣性變化及保護(hù)研究。人才培養(yǎng)方面，完善人才分類評價(jià)、支持機(jī)制，改進(jìn)人才評價(jià)考核制度，鼓勵(lì)青年人才挑戰(zhàn)最前沿的科技問題，支持他們到重大科技攻堅(jiān)中、在重要崗位上歷練。
省政協(xié)常委李玉林建議，構(gòu)建“空間管控-生態(tài)修復(fù)-制度保障-多元協(xié)同”四位一體的保護(hù)體系。通過優(yōu)化自然保護(hù)地體系進(jìn)行空間管控，借鑒三江源國家公園經(jīng)驗(yàn)，在青海湖、祁連山等自然保護(hù)地，建立跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過科技賦能與本土化實(shí)踐進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。通過立法與社區(qū)共治雙輪驅(qū)動(dòng)完善制度保障，修訂《青海省野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施條例》，制定《草原種植牧草和飼料作物管理辦法》，推廣和擴(kuò)大“生態(tài)管護(hù)員”制度，吸納更多牧民參與巡護(hù)監(jiān)測。構(gòu)建實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同的生動(dòng)局面。
凝聚多方共識(shí)“答題”
政協(xié)委員與專家學(xué)者立足扎實(shí)調(diào)研，精準(zhǔn)提出意見建議；與會(huì)的省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志悉心聆聽、及時(shí)反饋，在雙向互動(dòng)中匯聚起發(fā)展合力。
省生態(tài)環(huán)境廳副廳長安世遠(yuǎn)結(jié)合部門職能和開展的工作，對與會(huì)者提出的有關(guān)生物多樣性保護(hù)宣傳教育和調(diào)查評估2個(gè)方面的建議給予了回應(yīng)。他表示，將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真研究委員專家們的意見建議，不斷提升生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作力度和水平，展示青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效，為持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)營造良好社會(huì)氛圍。
省林業(yè)和草原局副局長韓強(qiáng)就種群監(jiān)測體系、科技支撐、政策法規(guī)等方面的建議給予了回應(yīng)，他表示，將充分發(fā)揮自身職能作用，以“打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護(hù)地典范”為目標(biāo)，持續(xù)加快國家公園示范省建設(shè)，不斷優(yōu)化自然保護(hù)地空間布局，完善制度體系建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化科技支撐，全面提升生物多樣性保護(hù)水平，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能最大化。
三江源國家公園管理局副局長李生平在回應(yīng)發(fā)言時(shí)表示，將在三江源國家公園的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中，堅(jiān)持以自然修復(fù)為主，生物措施和工程措施相結(jié)合，加大植被保護(hù)和恢復(fù)力度，維護(hù)生物多樣性，嚴(yán)格按照功能分區(qū)要求，維護(hù)草原、森林、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。在三江源國家公園建立生物多樣性監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對三江源國家公園范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能以及重點(diǎn)物種棲息地的定期評估。與玉樹州、西寧市合作，就三江源國家公園珍稀植物遷地保護(hù)，建立野生動(dòng)物救護(hù)中心等深化研究。
青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局局長張峰表示，將認(rèn)真落實(shí)職能職責(zé)，積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)隱患，規(guī)范完善監(jiān)測體系，推進(jìn)系統(tǒng)保護(hù)綜合治理。創(chuàng)新局地協(xié)作機(jī)制，做好監(jiān)督協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)工作。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，實(shí)行差異化管控，加快青海湖國家公園建設(shè)和國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建。
公保扎西希望住青全國政協(xié)委員及全省各級(jí)政協(xié)委員、各民主黨派和工商聯(lián)，要聚焦青海生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、長遠(yuǎn)性問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，務(wù)實(shí)建言獻(xiàn)策，助力科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃，用心用情做好鼓與呼，為奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化青海實(shí)踐貢獻(xiàn)智慧和力量。
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