《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》將于2026年8月15日起施行，作為中國第二部以“法典”命名的法律，意義非凡。對(duì)于青海而言，生態(tài)是立省之本，發(fā)展之要。法典系統(tǒng)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，與青海“三個(gè)最大”省情定位高度契合，為青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展劃定了清晰法治框架。隨著《生態(tài)環(huán)境法典》的頒布實(shí)施，青海如何將這部“綠色重器”與省情實(shí)際相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為守護(hù)綠水青山的堅(jiān)實(shí)屏障？青海又將如何運(yùn)用《生態(tài)環(huán)境法典》這一基礎(chǔ)性、綜合性法治工具，筑牢國家生態(tài)安全屏障？
法理闡釋明方向 學(xué)用結(jié)合促轉(zhuǎn)化
作為三江之源、“中華水塔”的核心承載區(qū)，青海在國家生態(tài)安全格局中占據(jù)舉足輕重的地位，肩負(fù)著筑牢國家生態(tài)安全屏障的重大使命。面對(duì)生態(tài)保護(hù)這一系統(tǒng)性、長期性任務(wù)，如何以法治力量守護(hù)生態(tài)安全紅線，成為青海生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵議題。
長期深耕環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究與教學(xué)工作的青海師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院講師、法學(xué)博士王生珍，將法典作為近期重點(diǎn)研學(xué)內(nèi)容。她指出，這部法典的核心制度價(jià)值體現(xiàn)在整體性治理、系統(tǒng)性保護(hù)、協(xié)同性管制上，與青海推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理高度契合，為青海生態(tài)保護(hù)提供了頂層的法治遵循。
“法典中生態(tài)保護(hù)編與青海生態(tài)保護(hù)現(xiàn)實(shí)需求契合度最高，在全面貫徹實(shí)施法典的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，聚焦自然保護(hù)地體系建設(shè)、長江黃河源頭生態(tài)保護(hù)、青藏高原生態(tài)修復(fù)與生物多樣性維護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)施策。”王生珍說。
法典在生態(tài)保護(hù)編中專章專節(jié)對(duì)生態(tài)修復(fù)作出系統(tǒng)性規(guī)范，不僅為各級(jí)政府及相關(guān)職能部門依法履職提供了明確法治依據(jù)，也為生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作確立了統(tǒng)一規(guī)制尺度與責(zé)任邊界，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
法典在生態(tài)保護(hù)編中專章規(guī)定了“重要地理單元保護(hù)”，對(duì)自然保護(hù)地和長江、黃河、青藏高原等重點(diǎn)流域、區(qū)域作出強(qiáng)化性制度安排。充分體現(xiàn)了國家對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重視，標(biāo)志著青藏高原區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法實(shí)現(xiàn)位階提升、體系完善、效力強(qiáng)化。
法典顯著壓實(shí)了生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任，完善處罰規(guī)則與懲戒機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精準(zhǔn)化提出更高要求。“法典的頒布施行，構(gòu)建起系統(tǒng)完整的生態(tài)保護(hù)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、執(zhí)法職責(zé)明晰化，有效避免執(zhí)法交叉重疊與監(jiān)管空白，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”王生珍認(rèn)為。
堅(jiān)持全面貫徹與突出重點(diǎn)相結(jié)合，扎實(shí)推動(dòng)《生態(tài)環(huán)境法典》落地見效。對(duì)青海而言，當(dāng)務(wù)之急是依據(jù)法典精神與制度規(guī)范，推進(jìn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章立、改、廢、釋，健全行政規(guī)范性文件清理修訂長效機(jī)制，加快構(gòu)建與法典相銜接、符合省情實(shí)際的配套制度體系，持續(xù)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。
青海自然資源稟賦優(yōu)越、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能獨(dú)特，依托生態(tài)本底優(yōu)勢，王生珍說：“綠色低碳發(fā)展編作為法典的重要制度創(chuàng)新，聚焦應(yīng)對(duì)氣候變化、支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，青海應(yīng)在生態(tài)碳匯開發(fā)、清潔能源產(chǎn)業(yè)培育、低碳轉(zhuǎn)型路徑探索等領(lǐng)域釋放更大發(fā)展?jié)撃?，推?dòng)生態(tài)優(yōu)勢高效轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。”
系統(tǒng)治理護(hù)生態(tài) 協(xié)同共治守水塔
法典共計(jì)5編1242條，整合生態(tài)法律體系，構(gòu)建起覆蓋全面的保護(hù)制度體系。在青海省人民檢察院公益訴訟檢察部主任黨春艷看來，這將推動(dòng)青海檢察履職理念實(shí)現(xiàn)從以往的對(duì)“單要素治理”向“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”的根本轉(zhuǎn)變。
“我們將不再局限于個(gè)案辦理，而是立足‘中華水塔’戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化預(yù)防性司法與恢復(fù)性司法，更加追求‘辦理一案、治理一片’的系統(tǒng)實(shí)效。”
這一理念的升級(jí)，精準(zhǔn)貼合了青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的整體性特質(zhì)。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)不再止步于追究違法者責(zé)任，而是同步推動(dòng)生態(tài)修復(fù)、督促行業(yè)治理，這是生態(tài)案件實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與社會(huì)效益的雙贏。
法典明確“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢察、強(qiáng)化檢察監(jiān)督”，黨春艷說這一法定職責(zé)，是對(duì)青海檢察“政治護(hù)綠”與“法治固本”的雙重新要求。
“政治上，我們必須站在‘國之大者’的高度，做‘中華水塔’的忠誠衛(wèi)士。法治上，確立了檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)治理中的‘主導(dǎo)’與‘兜底’作用。我們不再是被動(dòng)等待線索，而要主動(dòng)融入國家治理體系，成為生態(tài)法治秩序的積極構(gòu)建者和堅(jiān)定維護(hù)者。”
青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的整體性和無邊界性，決定了生態(tài)保護(hù)必須走協(xié)同共治之路。青海在全國率先探索“生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察”的大巡回檢察、跨區(qū)域協(xié)作模式，已成為生態(tài)環(huán)境檢察“青海方案”。黨春艷直言，歷經(jīng)四年實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)累計(jì)在三江源、祁連山等地開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察140余次，用務(wù)實(shí)舉措破解河湖跨流域、行政跨區(qū)域、管理跨部門的生態(tài)保護(hù)難題。
“我們不僅要依托法典賦予的監(jiān)督剛性，深化‘檢察+行政’法定協(xié)同。還要將跨省協(xié)作協(xié)議落實(shí)為法典要求的‘硬約束’，深化與甘肅、四川、西藏等毗鄰省區(qū)檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作，確保上下游、左右岸保護(hù)‘一盤棋’，織密‘流域+區(qū)域’協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，讓協(xié)同共治成為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的堅(jiān)實(shí)支撐。”
鄭耀德 趙新錄 張海麟 攝
從黨春艷的這番話不難看出，法典不僅是生態(tài)保護(hù)的法治綱領(lǐng)，還與每個(gè)人息息相關(guān)。
“無論是企業(yè)還是個(gè)人，尤其在青海這片土地上，什么能做、什么不能做，法典清晰劃定了生態(tài)保護(hù)的‘紅線’。明確的行為邊界，違法成本的剛性約束，直接關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。”
黨春艷認(rèn)為大家應(yīng)該認(rèn)識(shí)到法是“護(hù)身符”也是“緊箍咒”。法典明確了藍(lán)天、碧水、凈土是每個(gè)人的法定權(quán)利，同時(shí)也有法定的保護(hù)義務(wù)，每個(gè)人都應(yīng)該將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為個(gè)人的行動(dòng)自覺。
四梁八柱立規(guī)矩 精雕細(xì)琢顯特色
作為第一部生態(tài)領(lǐng)域的系統(tǒng)性法典，法典大規(guī)則、大制度之下，并不只是唯一遵循。
青海省司法廳普法與依法治理處處長麻昌俊說：“法典提供的是‘四梁八柱’，很多是方向性、授權(quán)性規(guī)定，我們需要做的則是‘內(nèi)部精裝’。具體怎么保護(hù)、怎么修復(fù)、怎么處罰都要結(jié)合本地實(shí)際再細(xì)化，地方立法的關(guān)鍵在于做好銜接細(xì)化、落地落實(shí)，尤其青海生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特且脆弱，必須要‘量身定制’。”
他表示，立法部門的核心任務(wù)是維護(hù)法治統(tǒng)一、細(xì)化配套、銜接實(shí)施、保障落地。法典還未正式施行，他們的首要任務(wù)是法規(guī)制度的“全面體檢”。
“梳理青海省現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件，徹底清理與法典內(nèi)容不一致的規(guī)定，確保地方立法與上位法不抵觸、有特色、可操作。”
麻昌俊說青海生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特復(fù)雜，地方性法規(guī)、政府規(guī)章必須與法典同向同行、有機(jī)銜接，確保既有法治統(tǒng)一性，又具青海辨識(shí)度。
“今年我們也將緊扣法典授權(quán)和青海省立法需求，加快推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，確?！肚嗪Ｊ竦乇Ｗo(hù)條例》《青海省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目年內(nèi)出臺(tái)，為濕地保護(hù)、固廢治理等關(guān)鍵領(lǐng)域提供直接法治遵循。同時(shí)，防沙治沙、林長制、青海湖國家公園、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理等立法工作同步提速，針對(duì)三江源、祁連山、青海湖等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)細(xì)則將進(jìn)一步細(xì)化，把法典的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為可操作、能落地的具體條款。”
在麻昌俊看來，法典的施行，也將推動(dòng)青海在法治建設(shè)中探索形成的“青海經(jīng)驗(yàn)”“特色模式”進(jìn)一步法治化、制度化。
青藏高原地廣人稀、居住分散，青海司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持把法治建設(shè)落到基層末梢，積極構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的生態(tài)環(huán)境社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。
目前，全省已設(shè)立6家生態(tài)環(huán)境糾紛人民調(diào)解組織，配備39名專職調(diào)解員，成功化解草場權(quán)屬、水資源利用、環(huán)境污染等矛盾糾紛260余件。結(jié)合高原牧區(qū)特點(diǎn)創(chuàng)新打造的“馬背調(diào)解”“氈房調(diào)解”等特色模式，通過“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，將生態(tài)類糾紛發(fā)現(xiàn)在基層、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
法典專門強(qiáng)調(diào)多元化解、源頭防控、基層治理，明確支持通過人民調(diào)解等方式高效處理生態(tài)環(huán)境糾紛。這既是青海在基層生態(tài)治理中重要的法治遵循，也印證了青海已形成的經(jīng)驗(yàn)做法與法典精神高度契合。
“今年，我們還將組建生態(tài)環(huán)境專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，為重點(diǎn)生態(tài)企業(yè)和重大生態(tài)項(xiàng)目開展‘法律體檢’，幫助健全環(huán)境合規(guī)體系，從源頭防控生態(tài)法律風(fēng)險(xiǎn)。”麻昌俊說。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)共同責(zé)任，法典對(duì)黨委政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾均明確了相應(yīng)的法定義務(wù)與行為規(guī)范。法典落地見效的前提是學(xué)法懂法、知法守法，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，明晰權(quán)責(zé)分工，同時(shí)加大全民普法宣傳力度，推動(dòng)法治理念深入人心，凝聚起全社會(huì)共護(hù)生態(tài)環(huán)境、守護(hù)“中華水塔”的強(qiáng)大合力。
（來源：青海日?qǐng)?bào)）