青政辦〔2016〕164號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省地方志事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2016年8月26日
（發(fā)至縣人民政府）
青海省地方志事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要
地方志事業(yè)是中國特色社會主義文化事業(yè)的有機組成部分，是推進文化名省建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工程。為進一步加強和改進全省地方志工作，充分發(fā)揮地方志為當代提供資政輔治之參考、為后世留下堪存堪鑒之記述的重要功能，根據(jù)《地方志工作條例》《青海省地方志工作規(guī)定》和《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省地方志工作實際，制定本規(guī)劃綱要。
一、指導(dǎo)思想與基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制，認真落實“一納入、八到位”（即把地方志工作納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù)，做到認識、領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、編制、經(jīng)費、設(shè)施、規(guī)劃、工作到位）的總體要求，積極踐行修志問道、以啟未來的歷史使命和責任擔當，解放思想，實事求是，銳意進取，改革創(chuàng)新，依法推動全省地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力、決策參考、信息服務(wù)和智力支持。
（二）基本原則。
1.堅持正確方向。堅持為黨立言、為國存史、為民修志。通過編修和開發(fā)利用地方志成果，為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承區(qū)域特色文化、建設(shè)文化名省提供有力支撐，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。
2.堅持依法治志。大力推進《地方志工作條例》《青海省地方志工作規(guī)定》的貫徹落實。各級地方政府加強對地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，不定期開展地方志工作執(zhí)法檢查；各級地方志工作機構(gòu)依法履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查職能，做到依法修志、用志、傳志、管志。
3.堅持科學(xué)發(fā)展。以修志編鑒為主業(yè)，統(tǒng)籌兼顧理論研究、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、舊志整理、特色志編纂、隊伍建設(shè)等工作，強化地方志工作的要素支撐，實現(xiàn)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
4.堅持改革創(chuàng)新。認真總結(jié)地方志工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，正確把握發(fā)展規(guī)律。適應(yīng)形勢發(fā)展，推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷拓展地方志工作領(lǐng)域，豐富地方志成果表現(xiàn)形式，提升地方志工作水平。
5.堅持質(zhì)量第一。堅持求真存實，正確處理質(zhì)量與進度的關(guān)系，將精品意識貫穿于地方志編纂出版工作全過程，嚴把政治關(guān)、史實關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，做到思想性、時代性、科學(xué)性、資料性有機統(tǒng)一，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色的優(yōu)秀方志文化成果。
6.堅持修志為用。充分發(fā)揮地方志資源優(yōu)勢，加大宣傳力度，推動地方志成果轉(zhuǎn)化，提升開發(fā)利用能力和水平 ；拓寬用志領(lǐng)域，形成修用并舉、修志為用的良性發(fā)展機制，全面提高全社會讀志用志水平。
二、總體目標與主要任務(wù)
（一）總體目標。
到2020年，全面完成全省第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，做好第三輪修志工作準備；實現(xiàn)省、市（州）、縣（區(qū)）三級綜合年鑒全覆蓋，積極開展專業(yè)年鑒編纂出版工作；深入挖掘地方歷史文化，啟動并抓好地方史編寫工作；加快地方志信息化和方志館建設(shè)，推進地方志成果的開發(fā)利用；加強對社會修志的指導(dǎo)和管理，豐富和拓展地方志工作格局；基本形成具有青海特色的地方志編修體系、理論研究體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力開創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展新局面。
（二）主要任務(wù)。
1.全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)。到2020年，全面完成剩余《青海省志》57部分志的驗收出版，完成剩余7部市（州）志的驗收出版，完成剩余38部縣（區(qū)）志的驗收出版。同時，全面總結(jié)第一輪、第二輪修志工作經(jīng)驗教訓(xùn)，認真探索和研究第三輪修志工作的組織管理、運作模式、續(xù)修方式，為啟動第三輪修志做好準備。省地方志編纂委員會辦公室要提前著手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)編制好全省第三輪修志工作規(guī)劃。
2.大力推進年鑒編纂出版工作。到2020年，全面實現(xiàn)省、市（州）、縣（區(qū)）三級綜合年鑒全部由各級地方志工作機構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開出版?！肚嗪Ｄ觇b》要在規(guī)范提質(zhì)上下功夫，編纂出版質(zhì)量要進入全國前列。市（州）力爭到2017年、尚未啟動年鑒編纂工作的縣（區(qū)）力爭到2018年全面實現(xiàn)各級綜合年鑒“一年一鑒、公開出版”。
3.加強特色志鑒和地方史編纂工作。到2018年，全面完成《玉樹大地震救災(zāi)重建志》和規(guī)劃特色志書的編纂出版工作。積極探索推動特色志鑒編纂工作的新模式、新途徑，更好地貼近經(jīng)濟社會發(fā)展實際，貼近黨和政府工作大局，貼近人民群眾需要，適時謀劃啟動編纂一批特色志鑒和其他地情文獻。加強對特色志鑒編纂工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展志書編纂工作，積極爭取和編纂中國名鎮(zhèn)志、名村志。將地方史編寫納入地方志工作范疇，開展試點，探索規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進地方史編寫工作。
4.深化地方志質(zhì)量建設(shè)。嚴格執(zhí)行《地方志書質(zhì)量規(guī)定》《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》和《〈青海省志〉行文規(guī)范》《青海省志（1986—2005年）出版印刷規(guī)范》。堅持分類指導(dǎo)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)指導(dǎo)方法，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平，認真落實志書編修“三審一驗收”制度。建立覆蓋地方志書、地方綜合年鑒、地方志資源開發(fā)等地方志工作全過程的地方志質(zhì)量控制體系。
5.強化地方志資料建設(shè)。加大依法收（征）集地方志資料力度，建立全省地方志資料年報制度并形成常態(tài)機制。運用社會調(diào)查、口述史等方法，大力拓展資料收（征）集范圍和渠道。加強與高等院校、圖書館、檔案館等單位的合作，逐步建立能夠全方位適應(yīng)地方志編纂、地方志事業(yè)發(fā)展和方志文化建設(shè)需要的地方志資料保障機制。嚴格執(zhí)行地方志系統(tǒng)出版物報送備案制度，與全國各級地方志工作機構(gòu)建立志鑒交換合作關(guān)系。
6.積極開展舊志保護整理工作。啟動舊志整理工作，編制全省舊志整理規(guī)劃，舉辦舊志保護整理出版相關(guān)知識培訓(xùn)，開展對所缺舊志版本的收集、復(fù)制、購置工作，并積極運用現(xiàn)代科技手段，結(jié)合傳統(tǒng)搶救方法，陸續(xù)開展舊志點校、提要、考錄、影印、輯佚等工作。編寫出版《青海舊志集成大全》《青海舊志提要》。
7.加快信息化和方志館建設(shè)。不斷優(yōu)化和完善青海省地方志網(wǎng)，積極構(gòu)建省、市（州）、縣（區(qū)）三級地方志網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)。加快建設(shè)地情數(shù)據(jù)庫，完成已出版第一輪、二輪志書和《青海年鑒》及地情書籍的數(shù)字化，實現(xiàn)新出版志鑒同步進入數(shù)據(jù)庫。
以健全功能、體現(xiàn)價值為原則，加快推進省方志館建設(shè)，使其成為集地方文獻編修、收集保存、宣傳展示、研究交流、開發(fā)利用為一體的綜合場館。鼓勵有條件的市（州）規(guī)劃建設(shè)方志館，縣（區(qū)）要有獨立的方志資料室，確保地方志資料的科學(xué)保管和有效開發(fā)利用。
8.提高資源開發(fā)利用水平。充分挖掘地方歷史文化資源，利用第一輪和第二輪修志資源，積極編輯出版簡志和地情讀本等書籍。積極拓寬地方志資源的服務(wù)渠道，充分利用現(xiàn)代信息手段和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)及平臺，實現(xiàn)地方志資源的整合共享。逐步開展家譜、家訓(xùn)、家風(fēng)、村規(guī)民約系列叢書的征集工作。引導(dǎo)社會各界開發(fā)利用地方志資源，利用各類媒體廣泛宣傳地方志成果，大力推動方志文化進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進軍營，努力提升地方志成果的普及程度，發(fā)揮好地方志資源在公共文化建設(shè)中的作用。
9.加強地方志理論研究和學(xué)術(shù)交流。充分發(fā)揮地方志學(xué)會的作用，加強對地方志理論研究的統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)地方志工作實際和地方志事業(yè)發(fā)展的需要，確定理論研究的專題和內(nèi)容，組織全省地方志工作者及省內(nèi)大專院校、社會科學(xué)研究單位的史志理論研究人員開展地方志理論研討與交流活動，重點研究解決關(guān)系地方志編纂、地方志事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)理論和重大業(yè)務(wù)問題，推動理論建設(shè)；定期召開地方志學(xué)術(shù)研討年會，開展地方志論文評獎，活躍學(xué)術(shù)研討，為地方志事業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供理論支撐。積極參加學(xué)術(shù)合作、研討、交流活動，采用交流學(xué)習(xí)、人員互訪、志書交換等形式，加強與高等院校、科研機構(gòu)、檔案機構(gòu)和圖書館等單位的學(xué)術(shù)交流與合作。
10.加強人才隊伍建設(shè)。重視人才的選拔、培養(yǎng)和使用，加強專兼職結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的隊伍建設(shè)，建立健全走出去、請進來、分層次的隊伍培訓(xùn)機制，提高修志編鑒人員的業(yè)務(wù)理論素養(yǎng)和工作實踐能力。根據(jù)形勢需要，不斷甄選、吸收各行業(yè)各部門的專家學(xué)者充實地方志專家?guī)?。弘揚修志問道、直筆著史的方志人精神，大力推進地方志文化建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)與保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與”的工作體制，堅持“一納入、八到位”的工作機制?？h級以上人民政府發(fā)改、財政、文化新聞出版等有關(guān)部門應(yīng)當按照職責做好地方志相關(guān)工作。
（二）推動依法治志。加強地方志工作法治建設(shè)，逐步建立健全與《地方志工作條例》《青海省地方志工作規(guī)定》相配套的規(guī)章體系。各級政府和地方志工作機構(gòu)要依法履行職責，切實提高依法治志的能力和水平。建立地方志工作督查通報和動態(tài)管理制度，確保責任落實。加大對地方志法規(guī)制度的宣傳力度，營造依法治志的良好社會環(huán)境。
（三）加大經(jīng)費投入。各級政府要適應(yīng)新時期地方志工作要求，將地方志工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障修志編鑒、印刷出版、隊伍培訓(xùn)、開發(fā)利用等工作經(jīng)費，確保地方志工作經(jīng)費與地方志業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)。逐步改善地方志工作條件，加強信息化和方志館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。探索地方志人才培養(yǎng)、引進等政策和措施，完善各層次人才教育培訓(xùn)制度，關(guān)心地方志工作人員的成長與進步，建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)較高的地方志工作隊伍。各級地方政府要建立健全地方志工作機構(gòu)，地方志工作機構(gòu)的設(shè)置和人員編制要與其履行職能、順利開展工作的要求相適應(yīng)；要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和專業(yè)要求配齊配強地方志工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子。
（五）加強輿論宣傳。堅持弘揚主旋律，傳導(dǎo)正能量，切實加強和改進地方志宣傳工作。利用各級各類媒體，大力宣傳地方志工作部門貫徹落實黨和國家大政方針及省委省政府重大決策部署的新舉措、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績、投身文化名省建設(shè)的新貢獻。深入挖掘地方志資源，聚焦地方志功能，設(shè)計宣傳主題，創(chuàng)新推介形式，逐步形成一批人民群眾喜聞樂見、有較大社會影響力的文化精品。
本規(guī)劃綱要的落實和執(zhí)行情況由青海省地方志編纂委員會辦公室負責進行督促檢查。
