各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府第43次常務(wù)會(huì)議、省委全面深化改革委員會(huì)第26次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2024年12月25日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革?

工作的實(shí)施方案

為全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和省委十四屆七次全會(huì)精神，健全權(quán)責(zé)配置更加清晰、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布更加均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2022〕20號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一?、聚焦“清晰合理”,進(jìn)一步厘清省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

1.完善財(cái)政事權(quán)劃分機(jī)制。根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食安全、跨市州縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、國省干線、機(jī)場(chǎng)、鐵路、重點(diǎn)區(qū)域(流域)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、國土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的省級(jí)財(cái)政事權(quán)。將基層政府提供更為便捷有效的社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等確定為市州、縣財(cái)政事權(quán)。

2.探索建立財(cái)政事權(quán)清單。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門梳理形成省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省級(jí)與市州、縣共同財(cái)政事權(quán)清單，明確事權(quán)項(xiàng)目、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出分擔(dān)比例等要素。指導(dǎo)各地逐步建立市州級(jí)、市州級(jí)與縣級(jí)、縣級(jí)財(cái)政事權(quán)清單制度。

3.清晰界定財(cái)政支出責(zé)任。按照“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任，減少委托市州、縣代行的省級(jí)財(cái)政事權(quán)，確需委托市州、縣履行的，要足額安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；市州、縣財(cái)政事權(quán)由市州、縣承擔(dān)支出責(zé)任，原則上由市州、縣通過自有財(cái)力安排，對(duì)于履行支出責(zé)任中的收支缺口，除部分資本性支出通過上級(jí)轉(zhuǎn)貸的地方政府債券安排外，主要通過上級(jí)下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)；共同財(cái)政事權(quán)要清晰劃分省、市州、縣各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例，按照減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，逐步實(shí)行以縣為單位的分類分檔分擔(dān)比例。今后新出臺(tái)分領(lǐng)域改革方案時(shí)，對(duì)同一市州、縣的不同領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)比例，原則上應(yīng)予以統(tǒng)一；已出臺(tái)改革方案的，逐步調(diào)整至同一比例。

4.?健全改革承接落實(shí)機(jī)制。省財(cái)政廳要積極跟進(jìn)中央與地方分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，會(huì)同有關(guān)部門原則上一年內(nèi)劃分省級(jí)與市州、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。市州級(jí)政府要做好改革承接落實(shí)，對(duì)屬于市州、縣財(cái)政事權(quán)的領(lǐng)域，應(yīng)及時(shí)明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，鼓勵(lì)先行在社會(huì)治安、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域開展探索。今后省級(jí)新出臺(tái)分領(lǐng)域改革方案后，市州級(jí)政府原則上要于一年內(nèi)承接落實(shí)到位。

5.嚴(yán)格財(cái)政支出責(zé)任管理。落實(shí)財(cái)政承受能力評(píng)估和事前績效評(píng)估應(yīng)用機(jī)制，作為出臺(tái)重大增支政策和新上政府投資項(xiàng)目的前置條件。各級(jí)部門制定政策涉及新設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金或增加財(cái)政支出的，應(yīng)先征求同級(jí)財(cái)政部門意見。建立基本民生政策清單和備案制度。進(jìn)一步理順省以下稅務(wù)部門經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將經(jīng)費(fèi)保障方式調(diào)整為分級(jí)保障。上級(jí)不得以配套資金、考核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)等形式，變相增加下級(jí)或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

二、聚焦“統(tǒng)一規(guī)范”,進(jìn)一步理順省以下政府間收入劃分

6.落實(shí)分稅制管理要求。稅收收入應(yīng)在省以下各級(jí)政府間明確劃分，對(duì)主體稅種按比例分享。逐步取消對(duì)開發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域的收入全留政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。除按規(guī)定上繳財(cái)政的國有資本經(jīng)營收益外，政府間收入不得按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分。堅(jiān)持以增量改革為主，對(duì)收入劃分調(diào)整導(dǎo)致各級(jí)財(cái)力變化，通過基數(shù)上解(下劃)予以調(diào)節(jié)。省級(jí)和市州級(jí)改革后集中的收入增量，原則上主要用于對(duì)下級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

7.優(yōu)化省級(jí)與市州級(jí)稅收收入分享方式。適度增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力，合理確定省級(jí)收入分享比例。自2025年起，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅地方分享部分，省級(jí)與市州級(jí)按照“五五分享”,資源稅省級(jí)與市州級(jí)按照“四六分享”,其他稅種地方分享部分作為市州級(jí)收入。完善省以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，由省級(jí)與市州、縣按上年增值稅占比分擔(dān)，按月通過省級(jí)與市州級(jí)、市州級(jí)與縣級(jí)調(diào)庫辦理。中央財(cái)政按月通過調(diào)庫方式調(diào)增(調(diào)減)我省的收入，一并按上述辦法測(cè)算和辦理。

8.統(tǒng)一規(guī)范劃分市州級(jí)與縣級(jí)稅收收入。市州級(jí)要與所屬縣級(jí)按比例分享稅收收入，將稅種屬性、稅基分布、收入規(guī)模、區(qū)域間財(cái)力均衡度作為收入劃分的主要依據(jù)，原則上增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅等作為市州級(jí)與縣級(jí)共享收入，其他稅種主要作為縣級(jí)收入。逐步規(guī)范設(shè)區(qū)市與所屬區(qū)之間的收入關(guān)系。對(duì)同一稅費(fèi)收入，市州與所屬縣、市州與所屬區(qū)、市州與所屬開發(fā)區(qū)，原則上要統(tǒng)一分享比例。

9.加強(qiáng)非稅收入管理。非稅收入可采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、專項(xiàng)收入等按比例分享。強(qiáng)化非稅收入預(yù)算編制的合理性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁將收入規(guī)模與征收單位支出掛鉤。穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入直接繳入國庫，逐步取消非稅收入專戶。加快非稅收入收繳電子化管理，加強(qiáng)票據(jù)管控，嚴(yán)防隱瞞、截留、擠占、坐支、挪用非稅收入行為。

10.落實(shí)稅收法定原則。加強(qiáng)收入預(yù)算預(yù)期性管理，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)，不得違規(guī)對(duì)稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，推進(jìn)綜合治稅，建立部門間涉稅信息共享機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提供收入征收預(yù)測(cè)情況，定期共享分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等涉稅信息，提高綜合分析能力。

三、聚焦“協(xié)調(diào)均衡”,進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系

11.厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付分為一般性、共同財(cái)政事權(quán)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三類。一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡地區(qū)間基本財(cái)力配置，優(yōu)先保障“三?！敝С?，由下級(jí)政府統(tǒng)籌使用。建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長機(jī)制，結(jié)合均衡區(qū)域間財(cái)力需要，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加市州、縣自主財(cái)力。共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，用于履行本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，提高下級(jí)政府履行共同財(cái)政事權(quán)的能力。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于辦理上級(jí)政府委托的特定事項(xiàng)、引導(dǎo)下級(jí)干事創(chuàng)業(yè)等，下級(jí)政府要按上級(jí)政府規(guī)定用途安排使用。

12.完善一般性轉(zhuǎn)移支付體系。圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”,持續(xù)推進(jìn)財(cái)力下沉，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署。健全“以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金為輔、階段性財(cái)力補(bǔ)助為補(bǔ)充”的省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付體系。均衡性轉(zhuǎn)移支付定位為“以補(bǔ)為主”,側(cè)重于“補(bǔ)缺口”,資金分配更多向財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜，調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力均衡度。縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金定位為“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”,側(cè)重于“補(bǔ)需求”,?重點(diǎn)用于保障縣級(jí)“三?！敝С鲂枨螅?duì)工作努力程度較高、收支預(yù)算執(zhí)行等完成較好的地區(qū)給予激勵(lì)。階段性財(cái)力補(bǔ)助用于支持解決特定地區(qū)的特殊困難，政策到期后及時(shí)退出。

13.加強(qiáng)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理。清晰界定共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付范圍，項(xiàng)目設(shè)置以分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革為基礎(chǔ)，與事權(quán)事項(xiàng)相銜接，主要根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例等測(cè)算分配。上級(jí)政府要足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府要將轉(zhuǎn)移支付全部用于履行相應(yīng)的財(cái)政事權(quán)，確保支出責(zé)任落實(shí)到位。

14.合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。少量引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和資金規(guī)模根據(jù)實(shí)際需要確定，合理控制新增項(xiàng)目，更加突出精準(zhǔn)導(dǎo)向。推廣省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌整合經(jīng)驗(yàn)，打破支出固化格局。逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，更多采取政府投資基金、股權(quán)投資、貸款貼息等方式予以支持。

15.科學(xué)分配轉(zhuǎn)移支付資金。轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)聚焦政策目標(biāo)和支持方向，按照規(guī)范的管理辦法，采用因素法或項(xiàng)目法分配。采用因素法分配的，應(yīng)選擇與政策目標(biāo)有較強(qiáng)相關(guān)性的因素，賦予相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用財(cái)政困難程度和績效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié)，采取公式法測(cè)算。確需以項(xiàng)目形式下達(dá)的，可采用項(xiàng)目法分配，采取競(jìng)爭性評(píng)審等方式按規(guī)范程序分配。逐步統(tǒng)一各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中財(cái)政困難程度系數(shù)的測(cè)算方法和標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)移支付分配應(yīng)與下級(jí)政府提供基本公共服務(wù)成本相銜接，強(qiáng)化績效管理，適度體現(xiàn)激勵(lì)約束。

四、聚焦“靈活精準(zhǔn)”,進(jìn)一步健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制

16.建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案執(zhí)行情況開展評(píng)估，根據(jù)事務(wù)管理、執(zhí)行方式、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等，動(dòng)態(tài)調(diào)整省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。健全共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)評(píng)估情況，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力均衡度變化、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等，適時(shí)調(diào)整各級(jí)支出分擔(dān)比例。

17.準(zhǔn)確評(píng)估收入劃分政策效果。建立地區(qū)間財(cái)力均衡度評(píng)估機(jī)制。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整情況和財(cái)力變化，適時(shí)調(diào)整省以下政府間收入劃分。省級(jí)和市州級(jí)可通過合理調(diào)整收入分享方式或分享比例等，抑制虛收空轉(zhuǎn)行為。各級(jí)政府財(cái)政體制調(diào)整，涉及收入和支出項(xiàng)目的劃分以及上解等具體辦法，應(yīng)依法報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。

18.加強(qiáng)各類轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)管理。制定省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目錄，全面反映轉(zhuǎn)移支付管理要素。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立條件，新設(shè)轉(zhuǎn)移支付必須經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，明確執(zhí)行期限。建立轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，整合歸并政策重疊、職能交叉、投向類似的項(xiàng)目，清理退出政策到期、偏離目標(biāo)、績效不佳的項(xiàng)目。根據(jù)地區(qū)間財(cái)力均衡度和政策目標(biāo)變化，及時(shí)調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付績效管理，完善以共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)的后評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。逐步構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付資金常態(tài)化監(jiān)督體系。

五、聚焦“安全穩(wěn)固”,進(jìn)一步落實(shí)“三?！遍L效保障機(jī)制

19.嚴(yán)格落實(shí)保障責(zé)任。構(gòu)建縣級(jí)為主、市州級(jí)幫扶(兜底)、省級(jí)兜底的“三?！必?zé)任體系?？h級(jí)落實(shí)“三保”主體責(zé)任，統(tǒng)籌財(cái)力和資金守牢“三?！钡拙€。市州級(jí)指導(dǎo)所屬縣區(qū)“三?！惫ぷ?，對(duì)所屬區(qū)承擔(dān)兜底責(zé)任，對(duì)所屬縣承擔(dān)幫扶責(zé)任。省級(jí)對(duì)全省“三保”工作承擔(dān)兜底責(zé)任。

20.健全完善保障機(jī)制。健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制。進(jìn)一步明確“三?！苯y(tǒng)計(jì)口徑，細(xì)化測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)熱點(diǎn)分類標(biāo)識(shí)，貫穿預(yù)算編制與執(zhí)行各環(huán)節(jié)。在市州級(jí)對(duì)所屬縣級(jí)“三保”預(yù)算前置審核全覆蓋的基礎(chǔ)上，省級(jí)逐年提高對(duì)市州、縣的復(fù)審比例。強(qiáng)化“三?！毕嚓P(guān)轉(zhuǎn)移支付全鏈條監(jiān)管，加強(qiáng)庫款保障和運(yùn)行監(jiān)控，做好“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置工作。

21.規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)管理。加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員管理，合理精簡編外聘用人員，強(qiáng)化數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)、財(cái)政供養(yǎng)系統(tǒng)、社保管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金繳費(fèi)管理。分配省對(duì)下工資性補(bǔ)助時(shí)，增資對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障繳費(fèi)一并按比例予以補(bǔ)助。

22.適度加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。適度增強(qiáng)市州級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力，省級(jí)每年安排一定金額的財(cái)力補(bǔ)助，引導(dǎo)市州級(jí)建立對(duì)所屬縣級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，指導(dǎo)市州級(jí)制定當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移支付辦法，自主測(cè)算分配到縣級(jí)，加大對(duì)“三?！北Ｕ系轿?、預(yù)算執(zhí)行較好、高質(zhì)量發(fā)展成效明顯地區(qū)的激勵(lì)。

六、聚焦“強(qiáng)基固本”,進(jìn)一步規(guī)范省以下財(cái)政管理

23.穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革。按照突出重點(diǎn)、利于發(fā)展、管理有效的要求，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢蕖⒇?cái)政較為困難的縣，可納入省直管范圍或參照直管方式管理，加強(qiáng)省級(jí)對(duì)縣級(jí)的財(cái)力支持。以更大力度推進(jìn)省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付直接分配到縣、資金直接撥付到縣，縮短預(yù)算分配鏈條，加快資金撥付使用。市州級(jí)應(yīng)按規(guī)定匯總市州級(jí)與所屬縣級(jí)政府預(yù)決算，確定市州級(jí)與所屬縣級(jí)收入劃分體制，對(duì)所屬縣級(jí)給予轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行、兩級(jí)結(jié)算等方面的指導(dǎo)。

24.規(guī)范園區(qū)財(cái)政管理體制。未單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)(園區(qū))等預(yù)決算按照部門預(yù)決算管理，納入同級(jí)政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)地方政府的部門預(yù)決算并單獨(dú)列示。單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的，參照實(shí)行獨(dú)立財(cái)政管理體制，預(yù)決算納入同級(jí)政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)地方政府的預(yù)決算并單獨(dú)列示。建立開發(fā)區(qū)與地方政府合理的投入收益分配制度，對(duì)單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)，由地方政府按照分稅制財(cái)政管理體制要求，合理確定收入劃分體制。各地在依法依規(guī)的前提下，可結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制模式，在資源配置、要素支撐、制度保障等方面加大支持力度。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)政府債務(wù)管理，保持與財(cái)政管理體制相適應(yīng)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管委會(huì)等政府派出機(jī)構(gòu)舉債融資約束，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

25.提升鄉(xiāng)財(cái)縣管工作質(zhì)效。健全鄉(xiāng)財(cái)縣管管理機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管責(zé)任。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制，動(dòng)態(tài)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)，保證人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。推動(dòng)數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))延伸，運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管，提高資金資產(chǎn)配置效率和使用效益。

26.加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。堅(jiān)持省委省政府對(duì)全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，省以下各級(jí)黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)。完善新增地方政府債務(wù)限額分配激勵(lì)機(jī)制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算財(cái)力相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益等相匹配。多渠道籌集償債資金，通過增收節(jié)支和變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)查違法違規(guī)舉債行為。穩(wěn)步推進(jìn)隱性債務(wù)“清零”試點(diǎn)，省財(cái)政廳對(duì)年度化債任務(wù)完成較好的和實(shí)現(xiàn)“清零”的地區(qū)給予激勵(lì)。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，加快融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持范圍，實(shí)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)管，落實(shí)專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單，完善違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制。

各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的重要意義，主動(dòng)謀劃，精心組織，周密安排，承接落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。各有關(guān)部門要在事權(quán)劃分、收入征管、轉(zhuǎn)移支付、民生保障等方面主動(dòng)配合財(cái)政部門工作，共同推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見效。各市州政府要于2024年底前明確市州級(jí)與縣級(jí)稅收收入劃分，確保新的收入體制按期施行。省財(cái)政廳要做好政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)推廣等工作，為改革順利實(shí)施提供保障。

本方案自2025年1月1日起施行，現(xiàn)行政策與方案不一致的，以方案為準(zhǔn)。