各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省防災避險人員轉移若干規(guī)定》已經(jīng)省政府第61次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2025年7月4日

(此件公開發(fā)布)

青海省防災避險人員轉移若干規(guī)定

第一條 為有效應對暴雨、洪澇、崩塌、滑坡、泥石流等自然災害風險, 規(guī)范防災避險人員轉移工作,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《自然災害救助條例》《地質(zhì)災害防治條例》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱防災避險人員轉移,是指對可能受到暴雨、洪澇、地質(zhì)災害等自然災害威脅的人員，由縣級人民政府采取的避險轉移措施。

本規(guī)定適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)防災避險人員安全轉移的動員、撤離、臨時性安置、返回等活動。

第三條 防災避險人員轉移工作應當堅持人民至上、生命至上，按照“科學決策、統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理、社會參與”和“縣級部署、鄉(xiāng)級組織、村級實施”的原則,落實“主動避讓、提前避讓、預防避讓”,做到應轉盡轉、應轉必轉、應轉早轉,最大限度保障人民群眾生命安全。

第四條 縣級人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)的防災避險轉移工作。

縣級人民政府教育、工業(yè)和信息化、民宗、公安、民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應急管理、市場監(jiān)督、林草、通信管理等相關行業(yè)主管部門應當按照職責分工，做好各自主管領域防災避險轉移工作,落實“關、停、撤、轉、巡”等措施,確保人員安全。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責組織本區(qū)域內(nèi)的防災避險人員安全轉移工作。

村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展受威脅區(qū)域人員避險轉移具體工作。

企事業(yè)單位負責本單位生產(chǎn)、經(jīng)營或者管理區(qū)域內(nèi)的防災避險人員轉移工作。

第五條 縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當編制防災避險人員轉移專項方案,明確避險轉移組織領導、轉移責任、轉移對象、轉移信號、轉移路線、避險場所、轉移核查、避險解除、組織返回等，并根據(jù)實際情況及時修訂完善?？h級人民政府應急管理、自然資源、水利等部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當指導村（居）民委員會制作人員轉移避險“一頁紙預案”，細化避險轉移措施。針對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生洪澇、地質(zhì)等自然災害, 結合當?shù)貙嶋H，每年至少組織一次人員避險轉移演練。

第六條 縣級人民政府應當組織相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會建立隱患排查臺賬、摸清危險區(qū)人員底數(shù)， 根據(jù)旅游、外來務工、經(jīng)商、探親等人員往來情況實施動態(tài)調(diào)整，并依法做好相關物資、設施和避難場所等準備工作。

第七條 各級氣象、水利、自然資源等部門應當協(xié)同優(yōu)化監(jiān)測預警體系建設，提升精細化監(jiān)測預警能力，因地制宜、科學合理確定預警指標，為人員轉移避險打好提前量。

第八條 按照預警“誰發(fā)布、誰叫應”原則,各級氣象、水利、自然資源等部門對本部門發(fā)布的預警第一時間開展“叫應”“叫醒”。

氣象部門發(fā)布高等級預警后，第一時間“叫應”“叫醒”相關地區(qū)行政責任人和應急、水利、自然資源等部門負責人。

水利、自然資源等部門發(fā)布預警后,要組織專業(yè)人員立即分析研判，明確危險區(qū)域和轉移范圍后，第一時間“叫應”“叫醒”影響區(qū)行政責任人及相關單位責任人。

第九條 縣級人民政府根據(jù)自然災害預警信息，組織開展研判，下達避險轉移動員令；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接到轉移避險動員令后，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，立即進行分析研判，合理確定具體轉移范圍和人員，下達避險轉移指令；村（居）民委員會接到避險轉移指令后，通過手機通信、報警器、廣播喇叭、銅鑼哨子、上門告知等多種方式，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織受威脅區(qū)域內(nèi)人員迅速轉移。

當發(fā)生險情異動或者險情不能準確判斷等緊急情況時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居)）民委員會、企事業(yè)單位立即組織人員避險轉移，同時向上一級政府報告。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當及時核實人員避險轉移情況，對人員已經(jīng)全部轉移的受威脅區(qū)域,應當實行動態(tài)監(jiān)測。災害威脅解除前，已避險轉移人員不得擅自返回受威脅區(qū)域。

避險轉移人員經(jīng)勸導仍拒絕轉移的，或者在災害威脅解除前擅自返回受威脅區(qū)域的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合當?shù)毓膊块T依法采取必要有效措施，保障人員安全撤離受威脅區(qū)域。受威脅區(qū)域的村（居）民委員會和有關單位應當協(xié)助實施。

第十一條 對緊急避險人員,縣、鄉(xiāng)級人民政府應當采取就地安置與異地安置、自行安置與政府安置、分散安置與集中安置相結合的方式進行過渡性安置。

鼓勵轉移人員優(yōu)先采取投親靠友等方式主動避險。對自行避險確有困難的，縣、鄉(xiāng)級人民政府應當啟用預案確定的集中安置場所和臨時避險場所安置。

受威脅區(qū)域無法就地轉移安置、需要跨行政區(qū)域異地安置的，由縣級人民政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，接收地縣級人民政府應當予以配合。

第十二條 縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當落實應急避險場所安全管理責任，根據(jù)災情險情，組織自然資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理等部門對避險場所進行危險性評估。災害威脅解除后，縣級人民政府組織相關部門進行風險研判，在確保安全的前提下，有序組織被轉移人員返回。

第十三條 轉移安置費用，由市州、縣級人民政府予以保障，省級人民政府按照財政事權和支出責任劃分原則,對困難地區(qū)給予適當補助。

企業(yè)按照規(guī)定將事故逃生和緊急避難設施設備的配置和應急救援隊伍建設、應急預案修訂、應急演練支出與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出列入安全生產(chǎn)費用并專項核算。

第十四條 縣級人民政府及自然資源、交通運輸、水利、應急管理等部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強防災避險宣傳教育，增強公眾風險防范意識和主動避險轉移意識，普及避險轉移知識,對參加避險轉移工作人員開展針對性培訓。

第十五條 個人應當增強安全意識和防范自然災害風險意識，提前主動避險,積極配合避險轉移活動。

第十六條 單位和個人在防災避險人員轉移中表現(xiàn)突出、成績顯著的, 由縣級人民政府按照國家和省有關規(guī)定給予表揚或者獎勵。

第十七條 因應對暴雨、洪水災害等造成的城市內(nèi)澇和其他極端天氣采取的避險人員轉移，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 本規(guī)定自2025年8月3日起施行。