各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省2022年度地質災害防治方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年7月31日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省2022年度地質災害防治方案

為做好2022年全省地質災害防治工作，最大限度避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質災害防治條例》(國務院第394號令)以及《青海省地質環(huán)境保護辦法》(省政府第72號令)等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本方案。

一、全省地質災害發(fā)育分布概況

青海是全國地質災害較為嚴重的省份之一，地質災害具有范圍廣、數(shù)量多、群發(fā)突發(fā)、災情嚴重、治理難等特點。截至2022年6月底，全省已調查發(fā)現(xiàn)的各類地質災害隱患點有4292處，其中崩塌462處、滑坡1038處、泥石流1183處、不穩(wěn)定斜坡1595處、地面塌陷11處、地裂縫1處、地面沉降2處，分布在全省8個市(州)、45個縣(市、區(qū)、行委)，對近20.36萬名群眾生命和76.40億元財產(chǎn)安全構成不同程度威脅。

二、2022年地質災害趨勢預測

據(jù)全省總體降水特征、地質環(huán)境條件、人類工程活動及近年突發(fā)性地質災害分析，今年地質災害仍將呈頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，預計6—9月汛期是我省地質災害的高發(fā)時期，75%左右地質災害發(fā)生在這個時段。6—8月，全省因降水主導引發(fā)地質災害的可能性大，同時應關注青南高原、祁連山區(qū)高海拔局部地區(qū)因凍融參與誘發(fā)的地質災害;9—10月，西寧市、海東市及黃南州尖扎縣、同仁市因降水參與引發(fā)地質災害的可能性較大。不合理的工程活動、地震等誘發(fā)地質災害的可能性較大，特別是東部地區(qū)切坡建房取土、灌溉滲漏等活動引發(fā)地質災害的可能性極大。

三、地質災害防范重點

(一)重點防范期。我省地質災害發(fā)生受降雨影響明顯，大部分地質災害發(fā)生在汛期(6—9月)，特別是出現(xiàn)強降雨時，滑坡、崩塌、泥石流災害明顯增多，因此我省地質災害防范以汛期為主。工程建設活動引發(fā)的地質災害以整個工程建設期為重點防范時段。

(二)重點防范區(qū)域。包括全省33個地質災害高易發(fā)縣(市、區(qū)、行委)。湟水流域中下游地區(qū)，地質環(huán)境條件復雜，黃土泥巖廣泛分布，人口和設施稠密，人類工程活動逐年增加，加之近年來極端降雨天氣增多，全省每年近65%的突發(fā)性地質災害災(險)情發(fā)生于該區(qū)域，是全省地質災害防治形勢最嚴峻的地區(qū)。特別是西寧市大通縣、湟中區(qū)近年來切坡建房取土等工程活動誘發(fā)崩塌、滑坡事件頻發(fā)。黃河流域瑪爾擋下游地區(qū)，受黃河及其支流侵蝕下切導致高陡土質斜坡、深切溝谷等十分發(fā)育，加之工程活動相對頻繁、極端強降雨較多等因素影響，地質災害多發(fā)、頻發(fā)，全省每年近20%的突發(fā)性地質災害災(險)情發(fā)生于該區(qū)域。黑河及大通河流域中游山區(qū)，近年來地震頻發(fā)，寒凍風化作用強烈，山高溝深，地形切割強烈，松散物源較多，多年凍土發(fā)育，泥石流、崩塌、滑坡等地質災害多發(fā)。柴達木盆地周緣地區(qū)，受構造、干旱等影響，巖土體較破碎，地形坡降大，松散固體物源豐富，便于水流匯集和快速沖刷，加之植被稀疏，在強降雨情況下泥石流災害易發(fā)。青南高原東部峽谷區(qū)，新構造活動強烈，地震多發(fā)，巖土體較破碎，多年凍土發(fā)育且易退化，長江、瀾滄江水系侵蝕強烈，地形高差大，降雨豐富，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害較易發(fā)。

(三)重點防范對象。受地質災害威脅的重點地質災害隱患點(段)、《2022年青海省地質災害隱患排查方案》中確定的330處重大地質災害隱患點、人口臨時密集區(qū)及在建工程。

四、地質災害防治體系建設

(一)推進調查評價，管控災害風險。各地要全面深入推進地質災害風險普查和調查評價工作。落實汛前排查、汛中巡查和汛后復查“三查”制度，認真開展本轄區(qū)地質災害隱患拉網(wǎng)式排查。及時更新地質災害隱患數(shù)據(jù)庫，建立地質災害風險數(shù)據(jù)庫，動態(tài)調整地質災害風險等級排序，并逐一落實防災措施。

(二)加強監(jiān)測預警，提升技防水平。各地要聚焦“災害何時發(fā)生”這一關鍵問題，加強“人防+技防”監(jiān)測預警能力建設，進一步完善群測群防網(wǎng)絡，健全群測群防員遴選、培訓機制，確保每個地質災害隱患點有群測群防員，并及時向社會公告公示。全力加快推進群專結合監(jiān)測預警體系建設，做好省級監(jiān)測預警平臺以及已建成13處專業(yè)監(jiān)測點、967處普適型監(jiān)測點的運行維護，切實提高各類監(jiān)測設備在線率，合理優(yōu)化預警閾值和模型，及時發(fā)布預警信息。

(三)強化工程治理，減輕災害風險。各地要加快推進2022年度23處重大地質災害隱患工程治理項目，由具有地質災害治理工程相應資質的專業(yè)單位實施，嚴格遵守地質災害治理工程勘察、設計、施工規(guī)范進行設計和施工，確保設計合理，質量可靠，消除或減輕地質災害隱患。

(四)開展避險搬遷，消除災害隱患。各地要在充分尊重群眾意愿的前提下，深入推進地質災害避險搬遷工作。落實好2022年省級財政安排的西寧市湟中區(qū)49戶199人和海東市互助縣500戶1945人的避險搬遷任務。

五、地質災害防治工作要求

(一)切實加強領導，全面落實防災責任。各地要嚴格按照“屬地管理、分級負責、黨政同責、一崗雙責”的要求，進一步強化地質災害防治工作的組織領導，全面落實省、市(州)、縣、鄉(xiāng)、村五級防治責任制。各級政府要認真履行本轄區(qū)地質災害防治的主體責任，切實抓好地質災害防治工作，組織做好地質災害隱患排查、監(jiān)測預警和綜合治理等工作。

(二)健全協(xié)作機制，強化防災行業(yè)監(jiān)管。各地要按照地質災害防治職責分工，建立健全分工協(xié)作機制，充分發(fā)揮各部門(單位)的行業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，增強防災減災聚合效應。各有關部門(單位)要嚴格落實“誰引發(fā)、誰治理”的要求，做好本部門(單位)工程引發(fā)或者威脅本部門(單位)的地質災害治理工作。因自然因素造成的地質災害，根據(jù)規(guī)模和等級，由省、市、縣級自然資源主管部門按照地方財政事權和支出責任規(guī)定，申請財政資金并組織治理。

(三)及時補短強弱，細化汛期防災工作。各地要嚴格落實汛期24小時值班值守制度，細化領導帶班、專人值守、預警處置等工作，確保及時處置地質災害預警信息，嚴格執(zhí)行信息報送制度。各級自然資源主管部門要嚴格落實“主動避讓、預防避讓、提前避讓”要求，在群眾或者群測群防員報告災害跡象、監(jiān)測預警設備發(fā)出預警信息時，及時核實信息，并向當?shù)卣陀?/span>關部門提出防控建議，如遇應當撤離的情況，需配合當?shù)卣?/span>有關部門選擇安全的轉移路線和安置地點，組織撤離危險區(qū)內所有人員，在威脅解除前堅決杜絕人員回流。各地要強化與專業(yè)地勘隊伍的合作，充實技術支撐力量，協(xié)力做好基層防災工作，有效增強基層主動防災能力。

(四)加強培訓演練，增強防災減災意識。各地要對轄區(qū)各級防災責任人、村社干部、群測群防員、受威脅群眾、工程建設人員等進行地質災害知識培訓。靈活采取集中與分散、綜合與單項相結合等方式開展地質災害避險演練，每個地質災害隱患點至少開展1次避險演練，切實提升基層群眾遇險逃生能力。