各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳????????

2023年4月29日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。根據(jù)省委省政府關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的安排部署，有效解決新時(shí)期新形勢(shì)下鄉(xiāng)村建設(shè)工作“怎么干、干什么、誰來干”的問題，按照"省級(jí)統(tǒng)籌、市州協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)主體"的原則，構(gòu)建重點(diǎn)突出、責(zé)權(quán)明確、邊界清晰的省、市州、縣、鄉(xiāng)村“四級(jí)十層”協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作體系，切實(shí)保障鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效，結(jié)合我省實(shí)際，建立青海省鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制(以下簡稱協(xié)調(diào)機(jī)制)。

一、省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

成立省鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)全省鄉(xiāng)村建設(shè)工作。組成人員如下:

組 ?長:?吳曉軍

副組長:?才讓太 ??劉 ?超 ??何錄春

成 ?員:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，辦公室主任由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長兼任，副主任由省鄉(xiāng)村振興局局長兼任，各成員單位抽調(diào)工作人員組成辦公室工作專班。

(一)?領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。聚焦全省鄉(xiāng)村建設(shè)新形勢(shì)、新階段下的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，研究制定省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度;科學(xué)謀劃省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金整體規(guī)模，確定年度試點(diǎn)數(shù)量、資金規(guī)模、發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施范圍，每季度召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議不少于1次;研究解決推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中的重大問題。

(二)?領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議部署和議定事項(xiàng)，按照鄉(xiāng)村建設(shè)"九個(gè)步驟"系統(tǒng)組織推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)年度任務(wù);研究分析基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、住房建設(shè)、公共服務(wù)等村莊建設(shè)狀況和水平，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè);研究制定鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系;明確細(xì)化成員單位責(zé)任分工;協(xié)調(diào)成員單位爭取中央項(xiàng)目和資金支持;按照領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施范圍，統(tǒng)籌整合行業(yè)部門鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金;督促成員單位按照責(zé)任分工實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;每月召開工作調(diào)度會(huì)議不少于1次;組織開展定期、不定期的綜合督查或?qū)ｍ?xiàng)督查;組織開展階段性鄉(xiāng)村建設(shè)成效第三方評(píng)估和年度考核評(píng)價(jià);完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。辦公室內(nèi)設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)服務(wù)、資金整合監(jiān)督管理、督查評(píng)估考核等工作小組。

(三)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)。各成員單位歸口爭取中央部委涉及鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，按照部門職責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署任務(wù)，提出政策建議，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市州、縣兩級(jí)對(duì)應(yīng)部門合力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳:牽頭推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，督促指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)牧民居住條件改善工程等。

省發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)資金爭取，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

省財(cái)政廳:負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌安排和項(xiàng)目績效管理。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局:督促指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)、農(nóng)村“廁所革命”等。

省自然資源廳:督促指導(dǎo)村莊規(guī)劃和建設(shè)用地保障等。

省生態(tài)環(huán)境廳:督促指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理等。

省交通運(yùn)輸廳:督促指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”建設(shè)等。

省水利廳:督促指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)供水保障和飲水安全等。

省文化和旅游廳:督促指導(dǎo)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)和旅游示范村建設(shè)等。

省林草局:督促指導(dǎo)村莊綠化等。

省科技、民政、教育、衛(wèi)生健康、人力資源等部門按照各自職責(zé)做好鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作。

二、市州級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

參照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)同步建立市州級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立工作專班。

主要職責(zé)。確定市州鄉(xiāng)村建設(shè)配套項(xiàng)目資金規(guī)模;督導(dǎo)縣級(jí)政府做好村莊規(guī)劃和建設(shè)方案編制;建立項(xiàng)目建設(shè)管理、培訓(xùn)、督導(dǎo)督辦、考核驗(yàn)收等制度體系;建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制;組織審查縣級(jí)年度鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案;定期調(diào)度鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)情況;通報(bào)各縣(市、區(qū))工作進(jìn)展情況;加強(qiáng)與省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制工作聯(lián)系。

三、縣級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

參照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)同步建立縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立工作專班。

主要職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任。組織開展村莊摸底評(píng)估;編制村莊規(guī)劃和建設(shè)方案，規(guī)劃方案應(yīng)切合本區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，明確近期、中期、遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo);組織編制年度鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，逐級(jí)上報(bào)審查和備案;謀劃區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目清單，重點(diǎn)突出住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、公共服務(wù)等鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容;按照"整村推進(jìn)"的原則，制定年度鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目安排和推進(jìn)計(jì)劃;科學(xué)統(tǒng)籌整合各行業(yè)部門項(xiàng)目資金;加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、資金安全全過程監(jiān)督管理;建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度，壓實(shí)工作推進(jìn)責(zé)任;建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制;做好鄉(xiāng)村建設(shè)政策宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳教育和群眾組織發(fā)動(dòng)工作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目落地落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全監(jiān)督管理，防范風(fēng)險(xiǎn);配合做好鄉(xiāng)村建設(shè)的監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作;村委會(huì)應(yīng)積極引導(dǎo)村民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)管理，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);推廣村級(jí)議事協(xié)商制度，創(chuàng)新村民議事載體，豐富村民議事形式，在村莊規(guī)劃、建設(shè)方案、項(xiàng)目生成等環(huán)節(jié)充分征求村民意見，發(fā)揮村民主體作用;完善細(xì)化村規(guī)民約以及其它村務(wù)管理制度;鼓勵(lì)村民通過投工投勞、質(zhì)量監(jiān)督等方式參與項(xiàng)目實(shí)施;制定完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長效運(yùn)行維護(hù)管理制度。

協(xié)調(diào)機(jī)制適用于省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌資源、合力打造的鄉(xiāng)村建設(shè)年度計(jì)劃范圍。

附件:1.鄉(xiāng)村建設(shè)工作組織推進(jìn)九個(gè)步驟

?????2.鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制"四級(jí)十層"體系

附件1

鄉(xiāng)村建設(shè)工作組織推進(jìn)九個(gè)步驟

一、鄉(xiāng)村體檢

依據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)》《青海省鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)估辦法(試行)》,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭開展村莊摸底評(píng)估，摸清住房建設(shè)、公共服務(wù)、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施等村莊建設(shè)狀況和水平，深入和精準(zhǔn)查找村莊建設(shè)中存在的問題短板，形成評(píng)估結(jié)果和建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)清單、問題建議清單、項(xiàng)目需求清單，規(guī)劃村莊建設(shè)類型，確定建設(shè)重點(diǎn)，為分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、規(guī)劃編制

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)村莊建設(shè)方案的工作體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和政策體系的制定，明確村莊風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。省自然資源廳按照建設(shè)需求，組織編制村莊規(guī)劃，形成“一圖一書一表”規(guī)劃成果?？h級(jí)政府按照村莊規(guī)劃，針對(duì)不同村莊類型，充分運(yùn)用村莊評(píng)估結(jié)果，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制村莊建設(shè)方案，明確近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。

三、項(xiàng)目生成

縣級(jí)政府依托規(guī)劃成果，將區(qū)域內(nèi)村莊項(xiàng)目清單，按照村莊發(fā)展規(guī)律以及當(dāng)前需求和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，區(qū)分輕重緩急和項(xiàng)目成熟度，將項(xiàng)目打捆打包形成年度菜單式項(xiàng)目包(涉及村莊發(fā)展需要的水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等),建立項(xiàng)目庫，分年度持續(xù)滾動(dòng)開展建設(shè)，直至達(dá)到預(yù)期效果。

四、資金整合

省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室每年10月前召集各成員單位，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的模式，統(tǒng)計(jì)匯總各部門鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)模、資金規(guī)模，打破部門邊界，統(tǒng)籌整合各類項(xiàng)目，生成省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目池，并結(jié)合省級(jí)年度投資規(guī)模，合理確定下年度實(shí)施計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。為加強(qiáng)中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目的統(tǒng)籌整合，在項(xiàng)目生成階段，各地、各成員單位應(yīng)提前謀劃，加強(qiáng)與中央部委溝通銜接和省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室工作對(duì)接，確保中央資金下達(dá)后納入年度省級(jí)確定的實(shí)施任務(wù)范圍內(nèi)。

縣級(jí)政府以村莊為單位，做好住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、林草、通信管理等各行業(yè)部門的項(xiàng)目整合，統(tǒng)籌確定年度擬實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，按照程序逐級(jí)申報(bào)備案。

五、計(jì)劃下達(dá)

省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室根據(jù)省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目池投資規(guī)模，按照市州、縣級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)年度項(xiàng)目包申報(bào)需求，在充分征求各成員單位意見后下達(dá)預(yù)計(jì)劃。待下年度各成員單位任務(wù)規(guī)模、資金規(guī)模確定后，正式下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)和資金。

市州協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室按照省級(jí)下達(dá)任務(wù)，組織各地及時(shí)開展項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，優(yōu)化審批手續(xù)，盡快開工建設(shè)，形成實(shí)物投資。

六、組織實(shí)施

縣級(jí)政府按照預(yù)計(jì)劃開展項(xiàng)目前期工作，組織編制實(shí)施方案，上報(bào)市州級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室，市州級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室組織成員單位進(jìn)行審查，審查通過后報(bào)省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室備案。待資金到位后，立即組織實(shí)施。

省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室統(tǒng)一組織各成員單位按照工作職能實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金用途和渠道不變。

縣級(jí)政府履行主體責(zé)任，根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同村莊建設(shè)需求，突出實(shí)施成效，按照下達(dá)計(jì)劃任務(wù)合理分配鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。并加強(qiáng)村莊建設(shè)過程的監(jiān)督指導(dǎo)、質(zhì)量安全管理、竣工驗(yàn)收等工作。

七、調(diào)度檢查

建立健全項(xiàng)目調(diào)度檢查長效機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)際效果。省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室根據(jù)年度工作安排和工作需要，制定調(diào)度計(jì)劃，確定調(diào)度重點(diǎn)。同時(shí)圍繞重點(diǎn)工作，適時(shí)進(jìn)行定期、不定期綜合調(diào)度或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)度。綜合調(diào)度由省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室組織實(shí)施，成員單位配合參與。專項(xiàng)調(diào)度由各成員單位提出，結(jié)合具體業(yè)務(wù)工作開展調(diào)度檢查，將調(diào)度方案和調(diào)度結(jié)果按程序報(bào)省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室備案。

八、評(píng)估激勵(lì)

按照問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室適時(shí)組織開展第三方評(píng)估，對(duì)全省階段性鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成績、查找短板、分析原因，提出針對(duì)性意見建議，為下一步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提供依據(jù)。實(shí)行評(píng)估成效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)實(shí)施成效明顯的地區(qū)，給予表彰和項(xiàng)目資金傾斜支持。

九、跟蹤問效

強(qiáng)化項(xiàng)目后期跟蹤管理。針對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立長效的管護(hù)機(jī)制，制定科學(xué)的管護(hù)制度，落實(shí)嚴(yán)格的管護(hù)責(zé)任，激發(fā)農(nóng)牧民主動(dòng)參與管理的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化設(shè)施日常運(yùn)行管護(hù)，切實(shí)把設(shè)施建好、用好、管好、維護(hù)好，確保設(shè)施發(fā)揮實(shí)效。

附件2