經(jīng)國務(wù)院同意，今年1月12日，國家發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)《三江源國家公園總體規(guī)劃》(下稱《總體規(guī)劃》)，標(biāo)志著三江源國家公園建設(shè)步入全面推進(jìn)階段。就此，青海省人民政府副省長田錦塵進(jìn)一步解讀《總體規(guī)劃》，回答了記者提問。
記者：請您介紹一下《總體規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施將對生態(tài)文明建設(shè)有何重大意義？
田錦塵：青海省委省政府牢記習(xí)近平總書記囑托，緊跟中央步伐，根據(jù)《試點(diǎn)方案》要求編制總體規(guī)劃，推進(jìn)國家戰(zhàn)略科學(xué)落實(shí)。《總體規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施標(biāo)志著三江源國家公園體制試點(diǎn)工作向著新征程邁出了更加堅實(shí)的步伐。
它是推進(jìn)國家公園建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。青海省承擔(dān)著我國國家公園體制試點(diǎn)的引領(lǐng)和示范任務(wù)，編制《總體規(guī)劃》，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固三江源國家公園體制試點(diǎn)成果，推進(jìn)國家公園建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有中國特色、與國際接軌的新型國家公園的必然要求。
三江源是我國重要生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)，建立國家公園體制，主要任務(wù)是創(chuàng)新更有效、更科學(xué)的生態(tài)保護(hù)新模式，探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路，編制《總體規(guī)劃》就是推進(jìn)這項工作的重要抓手，實(shí)現(xiàn)三江源人與自然和諧共生，并為全國提供示范。
記者：請您簡要介紹一下《總體規(guī)劃》呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？
田錦塵：《總體規(guī)劃》主要體現(xiàn)“三個統(tǒng)一”特點(diǎn)：
一是著力體現(xiàn)戰(zhàn)略性和全局性的有效統(tǒng)一，把“五位一體”總體布局與三江源國家公園建設(shè)實(shí)際需要有機(jī)結(jié)合起來，從戰(zhàn)略上來謀劃，在整體上來布局，緊扣新時代生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略要求的新部署、新舉措、新模式和新探索，體現(xiàn)依法建園、科學(xué)建園、全民建園、開放建園、和諧建園、智慧建園的鮮明特征。
二是集中體現(xiàn)先行先試和體制機(jī)制創(chuàng)新的有效統(tǒng)一，著力解決“九龍治水”和自然資源執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，組建管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護(hù)管理和執(zhí)法，并建立“一件事由一個部門來管”的新型保護(hù)地管理體制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)邊界清晰、所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離、地方政府和國家公園管理部門良性互動。同時，與健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)、自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)等工作緊密銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源統(tǒng)一管理。
三是突出體現(xiàn)更加嚴(yán)格保護(hù)和人與自然和諧共生的有效統(tǒng)一，始終貫穿采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策、執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施、實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)原真完整保護(hù)，科學(xué)把握生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，以自然恢復(fù)為主，打造生態(tài)保護(hù)升級版。更加注重人的發(fā)展和文化保護(hù)，既要使牧民群眾的生產(chǎn)生活符合資源環(huán)境保護(hù)要求，又要滿足文化展示和歷史傳承的需要，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
記者：請您簡要介紹一下《總體規(guī)劃》包括哪些主要內(nèi)容？
田錦塵：《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，遵循生態(tài)保護(hù)內(nèi)在規(guī)律，尊重三江源生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。
《總體規(guī)劃》科學(xué)規(guī)劃空間布局，明確功能分區(qū)和功能定位，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)理念，以一級功能分區(qū)明確空間管控目標(biāo)，在園區(qū)內(nèi)各類保護(hù)地功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，將各園區(qū)劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)，實(shí)行差別化管控策略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的科學(xué)合理布局和可持續(xù)利用。以二級功能分區(qū)落實(shí)管控措施，是在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，在專項規(guī)劃中制定更有針對性的管控措施。
《總體規(guī)劃》的主要任務(wù)包括體制機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、配套支撐體系。關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新，與健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)、自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記試點(diǎn)、自然生態(tài)空間用途管制制度試點(diǎn)等工作緊密銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源統(tǒng)一管理。并通過建立特許經(jīng)營機(jī)制，健全完善管護(hù)體系、制度體系、規(guī)劃管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，通過草原、森林、河流、湖泊、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的原真完整保護(hù)，推進(jìn)社區(qū)共建共管，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，保護(hù)節(jié)約水資源，積極應(yīng)對氣候變化。關(guān)于國家公園建設(shè)配套支撐體系，開展國家公園支撐配套體系建設(shè)，努力提升科技水平，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施。
記者：請問如何理解《總體規(guī)劃》的主要目標(biāo)？
田錦塵：《總體規(guī)劃》明確的總體目標(biāo)是山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)得到嚴(yán)格保護(hù)，滿足生態(tài)保護(hù)第一要求的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，國家公園科學(xué)管理體系形成，水土資源得到有效保護(hù)，生物多樣性明顯恢復(fù)，綠色發(fā)展方式逐步形成，進(jìn)而將三江源國家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。
同時，《總體規(guī)劃》也明確按近期、中期、遠(yuǎn)期三個階段目標(biāo)實(shí)施。近期目標(biāo)是至2020年正式設(shè)立三江源國家公園，到那時國家公園體制全面建立，法規(guī)和政策體系逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，管理運(yùn)行順暢。綠色發(fā)展方式成為主體，生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)牧民有序增加；山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)，生物多樣性明顯恢復(fù)，江河徑流量持續(xù)穩(wěn)定，長江、黃河、瀾滄江水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。國家公園服務(wù)、管理和科研體系初步形成，生態(tài)文化傳承弘揚(yáng)?；窘ǔ汕嗖馗咴鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。中期目標(biāo)是到2025年，保護(hù)和管理體制機(jī)制不斷健全，法規(guī)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，管理運(yùn)行有序高效。全面形成綠色發(fā)展方式，繼續(xù)帶動牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，生物多樣性豐富，應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化能力增強(qiáng)，江河徑流量持續(xù)穩(wěn)定，長江、黃河、瀾滄江水質(zhì)更加優(yōu)良。形成獨(dú)具特色的國家公園服務(wù)、管理和科研體系，生態(tài)文化繁榮發(fā)展。青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)的示范帶動作用進(jìn)一步彰顯。遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2035年，保護(hù)和管理體制機(jī)制完善，行政管理范圍與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對三大江河源頭自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)，園區(qū)范圍和功能優(yōu)化，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，生物多樣性更加豐富，建立起生態(tài)保護(hù)的典范；國家公園規(guī)劃體系、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等體系全面建立；可持續(xù)的綠色發(fā)展方式更加成熟，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，生態(tài)體驗特色明顯，是我國乃至世界重要的環(huán)境教育基地，建成現(xiàn)代化國家公園，成為我國國家公園的典范。
在全面推進(jìn)三江源建設(shè)的重要階段，我們要將落實(shí)《總體規(guī)劃》和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神緊密結(jié)合，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，按照《總體規(guī)劃》確定的基本原則、總體布局、功能定位和管理目標(biāo)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和配套體系建設(shè)，抓緊制定專項規(guī)劃，推動各項管控措施落地實(shí)施。(宋明慧)