2021年10月12日，三江源國家公園被列入第一批國家公園名單。建設國家公園，在于保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。也就是說，三江源升級為國家公園并不僅僅是概念、范圍和分區(qū)方式的變化，而是保護理念和政策的重大變化。具體而言，國家公園是將山水林田湖草沙冰作為一個生命共同體，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，在對國家公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)進行整體性、系統(tǒng)性保護的同時，不僅要傳承這些自然區(qū)域承載的文化遺產(chǎn)、人文要素，還要肩負著生態(tài)扶貧、經(jīng)濟發(fā)展、改善民生等多重任務，且由國家根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展需要、從全局的角度進行科學謀劃和布局，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生的目標。
逐步建立牧民身份轉(zhuǎn)換參與生態(tài)保護機制。世代生活在三江源地區(qū)的牧民群眾的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)融入了當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)當中，成為生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的一部分。盡管城鎮(zhèn)化已成為趨勢，但眾多牧民還是愿意保留自身的民族傳統(tǒng)和文化，崇尚其中蘊含的“自然保護、天人合一”理念。基于以往生態(tài)移民政策的經(jīng)驗，三江源國家公園管理局把原住居民身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護員參與到國家公園的保護與管理中來。同時，通過長期的教育和培訓，促使牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，融入到國家公園的環(huán)境教育和資源保護中，在服務業(yè)發(fā)展中增加收入、改善生活、擺脫貧困，努力實現(xiàn)脫貧致富，成為永遠不離開的國家公園守望者。此外，生活在國家公園內(nèi)的原住居民不僅可以通過自愿移民搬遷，也可以通過參與生態(tài)保護或特許經(jīng)營活動等獲取相應收入，過上幸福美好的公園化生活。讓世代居住在園區(qū)內(nèi)的牧民成為國家公園生態(tài)管護的主體，并使傳統(tǒng)文化的傳承在生態(tài)保護中發(fā)揮積極作用，這是我國國家公園建設中的一大亮點。
從生物多樣性來重新認識“草原鼠害”。鼠兔作為青藏高原生物鏈上的重要環(huán)節(jié)，對于維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與完整性有著重要作用。然而，由于對高原草地生態(tài)系統(tǒng)的理解不夠全面和深入，以往對三江源生態(tài)退化的原因分析大都歸咎于“草原鼠害”，而且人鼠大戰(zhàn)已持續(xù)了半個多世紀，草原滅鼠工程不僅耗費了大量的人力、物力和財力，而且效果尚需考察。國內(nèi)外相關(guān)學者通過對比實驗論證：一是滅鼠的區(qū)域相對未滅鼠的區(qū)域，草場生物量并未得到顯著提高。二是滅鼠不但會使以鼠兔為生的獸類分布密度降低，連許多原本依靠鼠兔洞作為棲息地的鳥類數(shù)量也大為減少。三是在草場質(zhì)量好的地區(qū)，由于草長得高，不利于鼠兔發(fā)現(xiàn)捕食者，鼠兔的存活率顯著下降。為此，有長期研究三江源生態(tài)保護的野生動物學專家為“鼠兔正名”，草場退化不是由鼠兔的數(shù)量直接決定的。一是鼠兔種群增加是過度放牧和草原退化的標志，而非起因。二是盲目的滅鼠行動既會造成草原退化，也會破壞高原生物多樣性。也就是說，鼠兔、人、牲畜和牧場共同存在了幾千年，彼此間生命相連。從生態(tài)系統(tǒng)考慮，鼠的作用具有雙面性，不能簡單、籠統(tǒng)地定為鼠害。從生態(tài)平衡的視角看，因為有了它們，有時還能產(chǎn)生有益的作用，如攜帶傳播種子、疏松土壤等，由于鼠的參與還加速了系統(tǒng)內(nèi)能量的流通和物質(zhì)循環(huán)?？梢灾v鼠兔是三江源生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，它們不僅是高原食物鏈上的重要組成部分，而且其蜿蜒曲折的洞穴客觀上發(fā)揮了盛水和保水的功能，一定程度上是“中華水塔”的毛細血管。
逐步優(yōu)化和拆除網(wǎng)圍欄以便利野生動物活動。建設網(wǎng)圍欄本是恢復草原植被的臨時性、季節(jié)性措施，草場承包經(jīng)營后成為劃分牧戶草場承包邊界的重要手段。在實施三江源生態(tài)保護和建設一期、二期工程項目時，在總投資中預算大量的資金建設網(wǎng)圍欄就成為一種“路徑依賴”。這些草原上密集分布的“鐵絲長城”雖然在短期內(nèi)發(fā)揮了恢復草原植被的作用，但阻礙了野生動物的遷徙通道，破壞了野生動物的生存環(huán)境，使他們的生存環(huán)境碎片化。網(wǎng)圍欄還讓以前到處游牧的牲畜通過糞便“播種”草種的方式消失殆盡，也一定程度上影響了植物的繁育乃至多樣性。因此，必須優(yōu)化網(wǎng)圍欄布局，探索拆除自然保護地核心區(qū)和普氏原羚、鵝喉羚、藏野驢等野生動物重要遷徙地、自然保護區(qū)關(guān)鍵區(qū)、公路鐵路等人工設施阻礙野生動物活動區(qū)域的網(wǎng)圍欄，對網(wǎng)圍欄問題予以科學解決。
以政策引導創(chuàng)新探索特許經(jīng)營產(chǎn)業(yè)機制。實行公園內(nèi)產(chǎn)業(yè)活動的特許經(jīng)營，是國家公園管理機構(gòu)的基本權(quán)責，也是國有自然資源資產(chǎn)管理的具體體現(xiàn)，不僅可以有效管控園區(qū)內(nèi)人類活動對環(huán)境的影響，有效降低園區(qū)內(nèi)執(zhí)法、管理和服務的成本，還可以積極探索園區(qū)內(nèi)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的新路徑。國家公園管理機構(gòu)經(jīng)過公開競爭程序優(yōu)選受許人，依法授權(quán)其在國家公園內(nèi)開展規(guī)定期限、性質(zhì)、范圍和數(shù)量的非資源消耗性經(jīng)營活動，并繳納特許經(jīng)營費。其表現(xiàn)方式是三江源國家公園通過政策引導，匯聚各方資源，重點開展了三個產(chǎn)業(yè)的特許經(jīng)營試點：一是不擾動生態(tài)系統(tǒng)及其過程的高端自然體驗和環(huán)境教育產(chǎn)業(yè)；二是符合國家禁牧限牧政策要求的有機畜牧業(yè)；三是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。特別是先后授權(quán)當?shù)厣鐓^(qū)和相關(guān)企業(yè)分別在瀾滄江源園區(qū)和黃河源園區(qū)開展的自然生態(tài)體驗和環(huán)境教育項目以及有機畜產(chǎn)品特許經(jīng)營項目，取得了積極的成效。
總之，三江源國家公園的正式設立不是國家公園體制試點的結(jié)束，而是具有中國特色國家公園體制建設的新起點。要在進一步總結(jié)自然保護區(qū)方式保護成效和存在問題的基礎上，探索運用國家公園模式實現(xiàn)三江源高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，確保“中華水塔”堅固又豐沛。(單位均為中共青海省委黨校：馬洪波 劉雅君)