【牢記總書記囑托 實(shí)干篤行】國(guó)家公園： 走在前頭蹚出新路

　　時(shí)序更替，夢(mèng)想前行。青海人民清晰地記得，一年前的這個(gè)美好時(shí)節(jié)——2021年6月8日下午，習(xí)近平總書記在青海湖仙女灣深情囑托：“要把青海生態(tài)文明建設(shè)好、生態(tài)資源保護(hù)好，把國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略落實(shí)好、國(guó)家公園建設(shè)好。”

　　建設(shè)國(guó)家公園省，傳遞大美青海情，是時(shí)代賦予青海的神圣使命，也是黨中央交給青海的重要政治任務(wù)。省委省政府把國(guó)家公園建設(shè)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐，積極探索、大膽創(chuàng)新、全面推進(jìn)，在打造青藏高原國(guó)家公園群上邁出了實(shí)質(zhì)性一步，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海的優(yōu)勢(shì)和驕傲，造福人民、澤被子孫。

　　“堅(jiān)定不移打造生態(tài)文明高地，在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)上走在前列，聚力打造具有高原特色和國(guó)家代表性的自然保護(hù)地典范”，按照省第十四次黨代會(huì)報(bào)告擘畫的藍(lán)圖，青海將以把國(guó)家公園打造成為青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的核心載體，積極探索可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)之路，建成管好三江源、祁連山國(guó)家公園，加快推進(jìn)青海湖、昆侖山國(guó)家公園的建設(shè)進(jìn)程，用國(guó)家公園省的創(chuàng)新實(shí)踐彰顯大美青海的無(wú)窮魅力。

　　在全國(guó)率先完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化

　　2016年至2021年，看似尋常的年輪流轉(zhuǎn)，但卻是青海不平凡的五年。習(xí)近平總書記兩次參加青海代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，兩次踏上青海高原視察，為青海發(fā)展擘畫奮進(jìn)藍(lán)圖。

　　青海作為生態(tài)大省，全力推進(jìn)三江源、祁連山兩個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的步伐鏗鏘有力。

　　2016年，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)，青海在全國(guó)率先承擔(dān)起先行先試的任務(wù)，開啟了我國(guó)建設(shè)國(guó)家公園的新紀(jì)元。

　　2017年，青海成為祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)省份之一，至此青海成為全國(guó)第一個(gè)“雙國(guó)家公園”體制試點(diǎn)省份。

　　2019年，青海與國(guó)家林業(yè)和草原局共同啟動(dòng)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，正式邁開國(guó)家公園示范省建設(shè)步伐。

　　2020年，青海國(guó)家公園示范省建設(shè)三年行動(dòng)啟動(dòng)，分“三步走”戰(zhàn)略開好全國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園示范省建設(shè)的先河。

　　2021年，青海在全國(guó)率先編制完成《青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體規(guī)劃》和《青海省自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃》，以國(guó)家公園為主體的新型自然保護(hù)地體系基本成型……

　　從無(wú)到有，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)基本完成，“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系被理順，“九龍治水”局面打破，執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題得到解決。

　　組建了省州縣鄉(xiāng)村五級(jí)國(guó)家公園管理的“大部門制”實(shí)體，頒布試行了國(guó)家公園條例，成立了三江源生態(tài)法庭，國(guó)家公園總體規(guī)劃正式公布，明確了管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)個(gè)牧民群眾端起了生態(tài)“飯碗”，成為綠水青山的守護(hù)者。

　　目前，青海在全國(guó)率先完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，三江源國(guó)家公園正式設(shè)園，成為全國(guó)首批、排在首位、面積最大的國(guó)家公園，祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，青海湖國(guó)家公園已正式納入國(guó)家創(chuàng)建規(guī)劃，昆侖山國(guó)家公園前期工作正扎實(shí)推進(jìn)。

　　圖片均由黎曉剛攝

　　三江源國(guó)家公園成為青海亮麗名片

　　“沒想到我們世代居住的山谷和經(jīng)常出沒的野生動(dòng)物會(huì)給客人們帶來(lái)震撼體驗(yàn)，更沒想到接待生態(tài)體驗(yàn)者能給我們家庭帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。”對(duì)于居住在三江源國(guó)家公園瀾滄江源園區(qū)境內(nèi)，玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)熱情村的村民才仁尼瑪來(lái)說，國(guó)家公園建設(shè)為他帶來(lái)了諸多驚喜。

　　得益于國(guó)家公園體制試點(diǎn)，在體制機(jī)制的約束和激勵(lì)中，三江源國(guó)家公園形成了從政府行動(dòng)到群眾自覺參與的生態(tài)環(huán)保風(fēng)尚，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江得到了更嚴(yán)格的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了確保“一江清水向東流”的承諾。

　　三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)是我國(guó)第一個(gè)得到批復(fù)的國(guó)家公園體制試點(diǎn)，經(jīng)過幾年的不懈奮斗，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的偉大實(shí)踐，在國(guó)際沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供照搬、國(guó)內(nèi)鮮有成熟模式可資借鑒的情況下，將“摸著石頭過河”和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，開啟了一場(chǎng)全新體制的探索，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)下，借著先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，突破推進(jìn)原創(chuàng)性改革。

　　三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)基本完成，三江源、祁連山等區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)工程成效明顯，國(guó)土綠化提速三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，五級(jí)河湖長(zhǎng)制體系全面建立。濕地面積穩(wěn)居全國(guó)首位，青海湖裸鯉資源蘊(yùn)藏量較實(shí)施保護(hù)前大幅增長(zhǎng)，森林覆蓋率由6.3%提高到7.5%，草原綜合植被蓋度達(dá)到57.8%，普氏原羚從300多只恢復(fù)到2700多只。三江源國(guó)家公園內(nèi)，已構(gòu)建起“生態(tài)管護(hù)+基層黨建+精準(zhǔn)脫貧+維護(hù)穩(wěn)定+民族團(tuán)結(jié)+精神文明”六位一體的生態(tài)管護(hù)模式，探索出生態(tài)保護(hù)和民生改善共贏之路……

　　一系列從無(wú)到有的探索實(shí)踐，讓三江源成為大美青海走向世界的亮麗名片。

　　奮力推動(dòng)青海走在前頭蹚出新路

　　聚力打造青藏高原生態(tài)文明高地，奮力推動(dòng)青海“在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系上走在前頭”，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園示范省建設(shè)，青海將繼續(xù)在整合優(yōu)化完善自然保護(hù)地上探索實(shí)踐，在創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制上先行先試，在自然保護(hù)地資金保障機(jī)制上有新方案，在自然保護(hù)地科學(xué)有效管護(hù)上蹚出新路。

　　　致力于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地新體系：

　　加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，高水平建設(shè)國(guó)家公園，積極推進(jìn)祁連山國(guó)家公園設(shè)立工作，加快推動(dòng)青海湖、昆侖山國(guó)家公園創(chuàng)建工作。制定自然保護(hù)區(qū)邊界勘定方案、確認(rèn)程序和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識(shí)牌。

　　致力于建立自然保護(hù)地統(tǒng)一分級(jí)管理新體制：

　　開展自然保護(hù)地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，根據(jù)自然保護(hù)地管理主體劃分情況，明確分級(jí)管理職責(zé)，加強(qiáng)管理者對(duì)轄區(qū)自然資源的監(jiān)督管理。

　　致力于構(gòu)建自然保護(hù)地高效運(yùn)行新機(jī)制：

　　加強(qiáng)自然保護(hù)地立法研究，構(gòu)建以總體規(guī)劃-保護(hù)地規(guī)劃-專項(xiàng)規(guī)劃-年度計(jì)劃為主體的自然保護(hù)地規(guī)劃體系。全面梳理現(xiàn)行與自然保護(hù)地有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方評(píng)估制，制定以自然資源資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的考核評(píng)估指標(biāo)體系和辦法。

　　致力于推進(jìn)自然保護(hù)地治理能力現(xiàn)代化：

　　構(gòu)建資源環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，定期開展自然保護(hù)地監(jiān)督檢查和綜合行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。完善社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)共建共管共享，建設(shè)智慧自然保護(hù)地，完善自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展宣傳教育。

　　致力于實(shí)施山水林田湖草整體系統(tǒng)保護(hù)：

　　推進(jìn)落實(shí)“草長(zhǎng)制”，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“林長(zhǎng)制”，加快推動(dòng)濕地保護(hù)修復(fù)制度體系建設(shè)，設(shè)立防沙治沙綜合示范區(qū)，實(shí)施人工跡地修復(fù)工程，推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)立法，實(shí)施野生動(dòng)物廊道保護(hù)工程。建立完善生態(tài)修復(fù)型人影保障體系，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估以及氣候變化背景下未來(lái)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

　　致力于促進(jìn)人與自然和諧共生：

　　建立健全自然資源有償使用制度，推進(jìn)全省各市州公園城市建設(shè)。

　　致力于塑造新時(shí)代生態(tài)文化價(jià)值體系：

　　開展生態(tài)文化資源清查，挖掘生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值，積極傳播生態(tài)文化。

　　　致力于完善多元化投入保障機(jī)制：

　　建立以財(cái)政投入為主的資金機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，大力發(fā)展綠色金融。

　　到今年年底，初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地管理體系，建立獨(dú)具特色的綠色發(fā)展和服務(wù)、管理、科研體系。

　　用擔(dān)當(dāng)建設(shè)國(guó)家公園省，傳遞大美青海情，一個(gè)充滿魅力的“國(guó)家公園式的青海”將意氣風(fēng)發(fā)地走出青海，走出中國(guó)，走向世界！