青海新聞網·江源新聞客戶端訊 冬日的祁連山大草原，寒風裹著積雪掠過蒼茫草場，天地間透著清冽的靜謐。1月21日，按照“預診”既定計劃，海北藏族自治州祁連縣委政法委副書記談海平帶領縣鄉(xiāng)綜治中心人員和鄉(xiāng)網格員穿梭在雪域牧道上，前往大泉村大水溝挨家挨戶走進帳篷，將安全守護與民生關懷精準送達牧民家中，讓新時代“楓橋經驗”在雪域草原落地生根。

　　“牧區(qū)地廣人稀，牧民居住分散，鄉(xiāng)綜治中心和網格員是連接村‘兩委’與牧民的橋梁，冬季矛盾糾紛大排查、大起底、大調處專項行動不僅能消除安全隱患，更能摸清牧民需求，我們將全力配合網格工作，讓牧民越冬無后顧之憂。”大泉村黨支部書記包貴林說。

　　如今，漫步海北藏族自治州的城鄉(xiāng)，“群眾訴求有人應、矛盾糾紛有人管”的基層治理模式成效顯現(xiàn)。這背后，是海北州以黨建為引領，創(chuàng)新推出矛盾風險“五步診療法”，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能的生動實踐。2025年，海北州各級綜治中心矛盾糾紛調處率達99.06%，信訪總量同比下降23.02%，治安案件、刑事案件同比分別下降2.53%、1.67%，一串串亮眼數(shù)據(jù)見證著“五步診療法”的顯著成效。

綜治中心開展日常工作。

　　組團下沉“預診”：把風險化解在萌芽

　　“基層的矛盾糾紛就同田間雜草，若處置不及時，極易滋生蔓延。”海北州委政法委副書記才相加說，海北州人口基數(shù)小、地域遼闊，矛盾糾紛若坐等群眾上門反映，往往會錯失最佳化解時機。為此，海北州將綜治中心工作重心向前端和基層延伸，創(chuàng)新推出組團下沉“預診”機制，變“被動等待”為“主動出擊”。

　　“沒想到欠了這么久的工資，跑一趟就解決了，項目也沒停工，真是太給力了！”前不久，4名農民工拿到全額欠薪后，連連向門源回族自治縣綜治中心工作人員道謝。這起涉及5.57萬元的欠薪糾紛，通過綜治中心下沉“預診”、及時化解，實現(xiàn)了“保施工、保薪資”的雙贏局面。

　　每周固定一個工作日，成為海北州各級綜治中心的“下沉服務日”。州縣綜治中心充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，組織司法、法院、公安、檢察院等常駐部門的法律人才，以及林草、人社等輪駐部門的行業(yè)性人才，組成專業(yè)“預診”團隊，下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商業(yè)市場、建筑工地等重點部位，開展矛盾糾紛排查化解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心則以黨小組為核心執(zhí)行單元，發(fā)動網格員、生態(tài)管護員、人民調解員、老黨員、老干部等群防群治力量，憑借他們人情熟、情況明、底數(shù)清的優(yōu)勢，深入村社院落、田間地頭，精準排查各類潛在矛盾。

　　截至目前，海北州各級綜治中心累計下沉排查矛盾糾紛980件，就地化解462件。組團下沉“預診”如同風險感知的“探照燈”，照亮了基層治理的盲區(qū)；又似矛盾化解的“穩(wěn)定器”，將大量風險隱患化解在萌芽狀態(tài)，有效延伸了綜治中心的“神經末梢”。這種主動作為的治理模式，降低了矛盾化解成本，拉近了黨群、干群關系，讓群眾感受到了實實在在的安全感。

綜治中心聯(lián)合司法所開展矛盾糾紛化解。

　　群眾點單“約診”：讓訴求對接更精準

　　“我們牧區(qū)群眾居住分散，來回跑一趟綜治中心不容易。”這是過去海北州牧區(qū)群眾反映強烈的問題。針對群眾居住分散、牧區(qū)路途遙遠的實際，海北州打破地域、時間、空間限制，構建“線上+線下”立體化“約診”機制，讓群眾足不出戶就能精準對接訴求。

　　“不用跑路，在帳篷里就能解決問題，這個小程序太方便了！”剛察縣泉吉鄉(xiāng)的牧民扎西，因草場流轉問題與承包商產生分歧，他通過“碼上約”小程序預約了擅長土地糾紛調解的調解員。約定時間一到，調解員通過視頻連線的方式，組織雙方進行溝通協(xié)商，不到兩天就達成了一致協(xié)議。

　　線上，海北州開發(fā)了“矛盾糾紛‘碼上約’微信程序”，建立起涵蓋各領域專業(yè)人才的“特邀調解員”人才庫，詳細公布調解員擅長領域、調解成果、獲得榮譽等信息。群眾只需用手機掃描二維碼，即可填報矛盾問題，自主選擇心儀的調解員并約定調處時間。綜治中心信息系統(tǒng)會通過短信及時回復“預約”事項，確保訴求對接精準高效。

　　海晏縣三角城鎮(zhèn)的居民李女士，因小區(qū)物業(yè)收費不合理、服務不到位等問題，聯(lián)合多位業(yè)主向綜治中心“約診”。綜治中心接到預約后，立即協(xié)調住建、市場監(jiān)管等部門以及物業(yè)公司、業(yè)主代表召開座談會，現(xiàn)場梳理問題、明確責任，最終促使物業(yè)公司調整了收費標準并承諾提升服務質量。

　　線下，各級綜治中心不僅公布了熱線電話，方便群眾直接預約調處事項，還專門設置了“約診”服務崗，群眾可在綜治中心現(xiàn)場“點單”，自主預約辦理相關事宜。對于涉及多部門的復雜事項，由綜治中心黨組織統(tǒng)籌協(xié)調相關部門人員聯(lián)合辦理，實現(xiàn)“群眾點單、中心派單、精準辦單”的閉環(huán)服務。

　　“約診”機制推行以來，不僅解決了群眾“辦事難、跑路多”的痛點，更賦予了群眾充分的選擇權和話語權，讓矛盾糾紛化解更具針對性和實效性。

派出所民輔警前往夏季牧場進行入戶矛盾糾紛隱患排查。

　　專家中心“坐診”：提效能實現(xiàn)一次性化解

　　矛盾糾紛化解的權威性和專業(yè)性，直接關系到群眾的滿意度。為提高綜治中心矛盾糾紛“一次性”化解率，海北州整合優(yōu)質調解資源，構建了覆蓋多領域的“1+4+N”調解資源庫體系，讓群眾在家門口就能享受到專家級的“坐診”服務。

　　“1”即1個特邀專家調解總庫，由各級政法系統(tǒng)業(yè)務骨干、執(zhí)業(yè)律師、心理咨詢師、行業(yè)部門專家等39名同志組成；“4”是4個縣級常規(guī)調解庫，由村（社區(qū)）“兩委”委員、“五老人員”、調解能手、黨員模范等鄉(xiāng)村干部構成；“N”則是涉及18個領域的行業(yè)專家?guī)?，涵蓋教育、醫(yī)療、勞資、環(huán)保等多個與群眾生產生活密切相關的領域。三大數(shù)據(jù)庫相互補充、協(xié)同發(fā)力，為矛盾糾紛化解提供了堅實的人才支撐。

　　在門源縣“尕阿吾”調解室，調解員憑借豐富的基層經驗和嫻熟的調解技巧，成功化解了多起鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛；祁連縣“奶茶”調解室以“拉家常、講道理”的方式，將法治宣傳融入調解過程，讓群眾在潛移默化中增強法律意識；剛察縣“卓瑪”調解室充分發(fā)揮藏族調解員的語言優(yōu)勢和文化認同，有效化解了牧區(qū)各類矛盾糾紛；海晏縣“三語”調解室則針對當?shù)貪h族、藏族、蒙古族多民族聚居的特點，采用三種語言開展調解工作，架起了民族間溝通的“連心橋”。這些品牌調解室的初次調解成功率均達95%以上，累計“坐診”化解糾紛500余件，培育出9名深受群眾信賴的金牌調解員。

綜治中心下沉“預診”現(xiàn)場調解矛盾糾紛。海北州政法委供圖

　　難題集體“會診”：聚合力攻克疑難雜癥

　　在基層治理中，一些重大疑難矛盾糾紛往往涉及多個部門、責任主體復雜，單靠一個部門的力量難以有效化解。針對這一痛點，海北州建立州縣鄉(xiāng)三級綜治中心聯(lián)席會議機制，實行責任認領、聯(lián)動化解和逐級遞增“會診”制度，集中力量攻克“骨頭案”“釘子案”。

　　“集體‘會診’就像中西醫(yī)結合治療重病，多部門聯(lián)動、多方位發(fā)力，再難的問題也能找到解決辦法。”海北州綜治中心負責人張明說。

　　“會診”機制聚焦重點信訪案件、重大疑難矛盾、歷史遺留糾紛等突出問題，組織常駐、輪駐、隨駐部門專業(yè)人才及律師、法律工作者等共同參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心“會診”無法解決的問題，提級至縣級中心“會診”；縣級中心無法解決的，再提級至州級中心“會診”。州縣兩級黨委政法委牽頭召集相關單位召開矛盾糾紛分析研判會議，通報化解情況、研究解決辦法、制定防控措施，采取“一件重大矛盾糾紛、一套化解方案、一組工作專班、一名責任領導和一個化解時限”的“五個一”化解方法，確保矛盾訴求得到實質性化解。

　　為進一步拓展“會診”渠道，海北州還依托州縣鄉(xiāng)村四級綜治視頻會議系統(tǒng)，開展遠程“會診”服務，為流動人員提供優(yōu)質高效的矛盾化解服務。截至目前，州縣鄉(xiāng)綜治中心累計開展“會診”26次，化解疑難雜癥89件，掛牌督辦疑難糾紛4件。一批長期懸而未決的重大疑難矛盾糾紛得到有效解決，不僅維護了社會穩(wěn)定，更贏得了群眾的廣泛贊譽。

　　適時研判“復診”：固成效實現(xiàn)長效治理

　　矛盾糾紛化解不是“一調了之”，后續(xù)的跟蹤問效同樣重要。海北州堅持以群眾滿意度作為評判矛盾糾紛化解質效的重要指標，建立健全“周分析、月研判、季總結”復診制度，對矛盾糾紛化解工作進行動態(tài)管理和成效復盤，確保“五步診療法”形成閉環(huán)管理，不淪為“半截子工程”。

　　依托青海省綜治中心信息平臺的互聯(lián)互通優(yōu)勢，海北州實現(xiàn)了矛盾糾紛數(shù)據(jù)的實時共享和動態(tài)監(jiān)測。橫向可實時查看糾紛種類、調處狀態(tài)、督辦進程等情況；縱向能開展數(shù)據(jù)對比、形勢分析、矛盾研判，精準梳理高頻矛盾類型，形成風險預警報告，及時提醒縣鄉(xiāng)兩級調整矛盾調處主攻方向，合理統(tǒng)籌和調動調解資源。針對近年來牧區(qū)草場流轉糾紛、城鎮(zhèn)勞資糾紛等高發(fā)矛盾，海北州提前部署相關部門加強宣傳引導和源頭防控，有效降低了此類矛盾的發(fā)生率。

　　同時，海北州建立了矛盾糾紛調處回訪評價機制，對已化解的矛盾糾紛實行包案回訪。由調解人員或包案責任人通過電話回訪、上門走訪等方式，逐一與當事人溝通，及時掌握矛盾動態(tài)走向，了解群眾滿意度，聽取意見建議。對回訪中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取補救措施，鞏固化解成果。剛察縣在對一起婚姻家庭糾紛進行“復診”時發(fā)現(xiàn)，雙方雖已達成調解協(xié)議，但仍存在一些潛在矛盾?；卦L人員立即聯(lián)系社區(qū)網格員和心理咨詢師，對雙方進行心理疏導和后續(xù)跟進，幫助他們徹底解開思想疙瘩，避免了矛盾復發(fā)。

　　此外，海北州還將“復診”情況作為綜治中心黨支部書記抓基層黨建工作述職評議的重要內容，用黨建考核的“政治剛性”，壓實矛盾糾紛化解的“最后一環(huán)”。截至目前，各級綜治中心矛盾糾紛“復診”率達100%，累計收集意見建議90余條，堵塞短板漏洞13項，形成矛盾糾紛分級轉辦、會商研判、人員管理等規(guī)范性制度舉措。

　　從雪域牧道的“預診”走訪到疑難糾紛的“會診”攻堅，海北州“五步診療法”將溫情服務融入于精準治理，以亮眼數(shù)據(jù)印證實效，用品牌調解傳遞溫度，靠閉環(huán)管理鞏固成果，讓新時代“楓橋經驗” 在江源大地落地開花。

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