一、起草背景及必要性

近年來,我省招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境不斷優(yōu)化,在推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,但也存在圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公正等問題。2023年9月,省委省政府決定開展整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作,著力營造高效規(guī)范、公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境,強化全省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。據(jù)此,省發(fā)展改革委起草了《青海省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),主要是系統(tǒng)完善工程建設(shè)項目評標(biāo)方法,設(shè)立透明公正的評標(biāo)措施,進一步提高招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、電子化水平,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。

三、主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)方法、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)、監(jiān)督管理、附則八章共六十條。具體包括:

第一章總則,主要對《辦法》制定目的、適用范圍、監(jiān)督管理、交易方式、招標(biāo)人主體責(zé)任落實、信用評價應(yīng)用等進行規(guī)定。

第二章招標(biāo),主要對招標(biāo)人、招標(biāo)前置條件、資格審查、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人業(yè)績、技術(shù)要求等進行規(guī)定。

第三章投標(biāo),主要對投標(biāo)人、投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件等進行規(guī)定。

第四章評標(biāo)方法,主要對各類評標(biāo)辦法的適用、評審因素、暗標(biāo)評審、經(jīng)評審的最低價法、合理低價法等評標(biāo)方法適用范圍等進行規(guī)定。

第五章開標(biāo),主要對“雙信封”方式開標(biāo)、開標(biāo)程序、開標(biāo)人員、開標(biāo)異常等進行規(guī)定。

第六章評標(biāo)和中標(biāo),主要對評標(biāo)委員會評標(biāo)、分散評標(biāo)、中標(biāo)候選人推薦、中標(biāo)通知書等進行規(guī)定。

第七章監(jiān)督管理,主要對合同履約、監(jiān)督管理方式、各方責(zé)任主體、最高投標(biāo)限價監(jiān)管等進行規(guī)定。

第八章附則,主要對名詞解釋、法律責(zé)任以及辦法有效期進行規(guī)定。

四、制定的意義

(一)統(tǒng)一全省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理。在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、公路、水利、市政等工程的新建、改建、擴建活動(統(tǒng)稱工程建設(shè)項目),其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、材料或設(shè)備采購過程中的招標(biāo)投標(biāo),適用本《辦法》。

(二)推行“雙信封”兩步驟開評標(biāo)方式。《辦法》明確,標(biāo)段估算價1000萬元以上的工程建設(shè)施工項目采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法評標(biāo)時應(yīng)采用“雙信封”兩步驟開評標(biāo)方式;采用綜合評估法時,是否采用“雙信封”兩步驟開評標(biāo)方式,由各行業(yè)主管部門在制定細則時予以明確。標(biāo)段估算價1000萬元以下的工程建設(shè)施工項目應(yīng)采用“雙信封”兩步驟開評標(biāo)方式。

(三)規(guī)定了4種評標(biāo)方法的適用。《辦法》規(guī)定了4種評標(biāo)方法,分別是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、綜合評估法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法。標(biāo)段估算價在1000萬元以上的施工總承包工程等項目適用綜合評估法或技術(shù)評分最低標(biāo)價法;標(biāo)段估算價在1000萬元以下的施工總承包工程、專業(yè)承包工程等項目適用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或合理低價法。

(四)對采用最低價中標(biāo)的探索實行高保額履約擔(dān)保。《辦法》根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)關(guān)于“對采用最低價中標(biāo)的探索實行高保額履約擔(dān)保”的要求,借鑒江蘇省、湖南省的做法,規(guī)定“中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價10%以內(nèi)的,履約擔(dān)保按照不超過中標(biāo)合同金額的10%提交;中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價10%以上的,履約擔(dān)保按照最高投標(biāo)限價減去中標(biāo)合同金額后的差額提交”。