一、修訂意義

省政府辦公廳2017年印發(fā)的《預案》,在統(tǒng)籌、協(xié)調、指導我省救災救助工作中發(fā)揮了重要作用。近年來,隨著機構改革和救災救助工作任務形勢變化,有必要對原《預案》部分內容進行修訂。一是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,省委、省政府工作要求,進一步加強對防災減災救災工作的集中統(tǒng)一領導,建立健全自然災害救助體系和運行機制的必然要求。二是進一步提升我省救災救助工作法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平,最大程度保障人民群眾生命安全的現(xiàn)實需要。三是加強救助預案與總體預案、其他專項預案協(xié)同銜接,防范化解重大災害隱患風險,推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設的重要舉措。四是機構改革后,有關部門防災減災救災職能調整,進一步明確各部門職責分工統(tǒng)籌做好救災救助工作的制度要求。

二、修訂過程

今年1月,《國家自然災害救助應急預案》正式印發(fā),按照預案管理的有關規(guī)定,在認真學習習近平總書記關于防災減災救災重要論述,深刻理解黨中央、國務院和省委、省政府關于救災救助工作決策部署,客觀分析我省災害救助現(xiàn)狀與形勢的基礎上,集中力量開展預案修訂工作。修訂過程中,先后征求了省防災減災救災委員會成員單位、8個地區(qū)及有關專家的意見建議,對文本反復進行了充實完善、優(yōu)化調整。7月中旬,形成《青海省自然災害救助應急預案(送審稿)》提請省政府辦公廳審核印發(fā)。

三、主要修訂內容

新修訂的《預案》包括總則、組織指揮體系、災害救助準備、災情信息報告和發(fā)布、省級應急響應、災后救助、保障措施、附則等8個部分,其體例、格式與國家預案相一致。具體內容與原《預案》相比更具實踐性、實戰(zhàn)性和實用性,與我省災情實際和救助工作需求相適應。修訂內容主要包括以下幾個方面:

(一)?總則部分:“編制目的”增寫了貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神等方面的內容;“適用范圍”刪除了關于災害種類概念的表述;“工作原則”增寫了堅持防抗救一體化、全過程管理的原則。

(二)?組織指揮體系部分:與國家預案上下呼應、保持一致,組織指揮體系由新成立的省防災減災救災委員會及其辦公室、專家委員會構成,增寫了相關職責。

(三)?災害救助準備部分:明確了省防災減災救災委員會及其相關成員單位臨災前應采取的措施、準備的工作(包括且不限于預警預報事項)。

(四)?災情信息報告和發(fā)布部分:按照災情信息報告和發(fā)布的有關規(guī)定作了修改完善,從做好災情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定、部門間信息共享等方面做了要求,對受災地區(qū)在災情信息報送及發(fā)布等方面的工作程序、內容范疇、時限要求等進行了規(guī)范,嚴格災情管理各項要求,壓實省、市州、縣分級報災主體責任。

(五)?省級應急響應部分:針對原《預案》梯次銜接、承上啟下的作用不明顯等問題,對救助預案應急響應的啟動條件、啟動程序及響應措施進行了調整完善。一是死亡和失蹤人數(shù)各等級分別增加10人,轉移安置和需救助人數(shù)各等級均擴大10倍,倒塌和嚴重損壞房屋間數(shù)戶數(shù)調增后,省級響應可與國家響應銜接,同時給基層制修訂預案、設置響應條件留有一定余地;二是考慮到本預案重點關注人員、房屋損失情況,啟動條件中取消了死亡牲畜數(shù)量,與國家預案保持一致;三是鑒于相應的地震震級直接關聯(lián)到死亡和失蹤人數(shù)、轉移安置和需救助人數(shù)、倒損房屋間數(shù)戶數(shù)等,啟動條件中已列舉,不再將地震震級單獨作為啟動條件之一 。同時,本部分的響應措施突出部門導向向工作導向轉換,按照救助工作組織時序、推進環(huán)節(jié),對各部門關聯(lián)度較高的工作進行整合后,分項制定相關措施。

修訂后的《預案》與修訂前相比:突出黨的領導,為重大及以上災害應對提供了堅強的政治保障;突出系統(tǒng)思維,切實增強救災救助工作的整體效能;突出“預”字當先,推動救助關口前移;突出問題導向,著力解決救災救助工作的短板不足。