《青海省深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)已經(jīng)省政府印發(fā)，為更好地理解和執(zhí)行《實(shí)施方案》，現(xiàn)將文件解讀如下：

一、制定背景

黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署，國務(wù)院出臺(tái)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育及城市更新和安全韌性提升“四大行動(dòng)”，對(duì)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行整體部署。為貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和國務(wù)院《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》文件精神，落實(shí)省委、省政府工作部署，省發(fā)展改革委牽頭起草制定了《青海省深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》。

二、發(fā)展目標(biāo)

《實(shí)施方案》圍繞深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和對(duì)青海工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持有所為、有所不為，因地制宜、分類施策，突出規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新推進(jìn)思路，提出到2030年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%左右，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道更加通暢，縣域新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，西寧—海東都市圈一體化發(fā)展全面起勢(shì)，城市品質(zhì)和安全韌性全面提高，新型城鄉(xiāng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，走出一條符合青海實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

三、主要考慮

起草過程中，充分把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快的新趨勢(shì)，統(tǒng)籌“人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)、生態(tài)保護(hù)”五位一體推進(jìn)，聚焦“水、電、路、產(chǎn)、城”重點(diǎn)領(lǐng)域，突出規(guī)劃引領(lǐng)、深化改革舉措、創(chuàng)新推進(jìn)思路、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把握五點(diǎn)：

一是注重人口規(guī)模、空間體系、設(shè)施布局相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施圍繞人口配、公共服務(wù)跟著人口走，引導(dǎo)省內(nèi)人口優(yōu)先向西寧—海東都市圈集聚，打造全省城鎮(zhèn)化發(fā)展核心區(qū)，推動(dòng)高海拔地區(qū)人口有序向州府所在地和重點(diǎn)縣城集中，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)在都市圈、州府縣城等地區(qū)集中布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施，相應(yīng)減少人口流出地特別是“空心化”顯著地區(qū)服務(wù)供給。

二是注重以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合相統(tǒng)一。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)集中發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)和吸納就業(yè)能力，依托城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載空間推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟(jì)等向縣城匯聚，強(qiáng)化城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)同的發(fā)展格局。

三是注重優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量相統(tǒng)籌。以資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，厚植城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)本底，科學(xué)設(shè)置城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)空間利用效率，鞏固現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。原則上以常住人口超過10萬且城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平的縣區(qū)為潛力地區(qū)，兼顧其他縣域，通過培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)牧民市民化配套政策、推動(dòng)基本公共服務(wù)均衡共享等舉措，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口留得住、過得好、能發(fā)展。

四是注重以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持把推動(dòng)城鄉(xiāng)集聚發(fā)展作為重中之重，強(qiáng)化現(xiàn)代化都市圈牽引帶動(dòng)，發(fā)揮縣城連結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用，平衡資源供給與群眾需求、發(fā)展成本與社會(huì)效益，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)、人口集聚、公共服務(wù)、要素流動(dòng)良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)“產(chǎn)、城、人”無縫銜接和協(xié)同融合，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

五是注重補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)韌性、保障安全相銜接。堅(jiān)持把以人為本貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，聚焦人口規(guī)模、密度較大的中心城市、區(qū)域副中心城市，以及影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域，深入實(shí)施城市更新，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市地下管網(wǎng)等“里子”工程，補(bǔ)齊安全韌性、功能品質(zhì)、綠色智慧方面的短板，兜牢城市安全發(fā)展底線，打造宜居、韌性、智慧城市。

四、主要任務(wù)

《實(shí)施方案》包括“6大行動(dòng)”，39項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展空間優(yōu)化提升行動(dòng)。包括引導(dǎo)人口適度集聚、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展、推動(dòng)公共服務(wù)均衡適配、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、厚植城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)本底5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。二是新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。包括進(jìn)一步深化戶籍制度改革、健全常住地提供基本公共服務(wù)制度、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利、完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系、擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面、完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策、保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民合法土地權(quán)益8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。三是縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)。包括促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、優(yōu)化提升縣城綜合承載能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能、因勢(shì)利導(dǎo)培育發(fā)展特色專業(yè)鎮(zhèn)、強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐、強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用、完善財(cái)政保障政策、健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局激勵(lì)機(jī)制8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。四是都市圈一體化發(fā)展提速行動(dòng)。包括構(gòu)建都市圈“兩核一帶多節(jié)點(diǎn)”總體發(fā)展格局、建設(shè)快速便捷的通勤圈、構(gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、培育共建共享的生活圈、加快市場(chǎng)一體化建設(shè)、建立健全都市圈同城化發(fā)展機(jī)制6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。五是城市更新和安全韌性提升行動(dòng)。包括扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、統(tǒng)籌推進(jìn)“三大工程”、加強(qiáng)城市洪澇治理、實(shí)施城市生命線安全工程、提升城市系統(tǒng)免疫能力、建設(shè)運(yùn)行高效的智慧城市、促進(jìn)城市清潔低碳綠色發(fā)展7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。六是以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)融合發(fā)展行動(dòng)。包括構(gòu)建科學(xué)完備的城鄉(xiāng)空間體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)化配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

五、保障措施

從責(zé)任壓實(shí)、機(jī)制保障、監(jiān)測(cè)評(píng)估、總結(jié)宣傳4個(gè)方面提出具體要求，確?！秾?shí)施方案》責(zé)任明晰、落實(shí)有力。

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解讀機(jī)關(guān)：青海省發(fā)展和改革委員會(huì)

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