一、出臺背景

國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）對執(zhí)行國家糧食進出口政策，加強進口糧食質量安全有效管控提出了具體要求，切實做好我省進口糧食質量安全風險管控工作，西寧海關牽頭起草了《青海省人民政府辦公廳關于加強進口糧食安全風險管控工作的通知》（以下簡稱《通知》）。近年來，我省對進口糧食質量安全風險管控工作力度不斷加強，但對進口糧食檢疫風險認識不足，疫情防控意識不夠，管理不到位等現(xiàn)象仍不同程度存在，影響了進口糧食關鍵環(huán)節(jié)疫情防控和外來有害生物監(jiān)測工作開展效果。切實做好進口糧食安全風險管控工作既是耕地保護和糧食安全責任制的要求，也是落實進口糧食質量安全控制和疫情防控的需要。

二、目標任務

深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決落實習近平總書記關于保障糧食安全、防止外來物種侵害的重要指示精神，做好省級單位和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核相關工作，加強對進口糧食質量安全風險管控，確保進口糧食質量安全，嚴防疫情傳入，保護我省農(nóng)牧業(yè)生態(tài)安全。

三、主要措施

根據(jù)我省的特殊省情，《通知》堅持問題導向，精準發(fā)力，制定了七條管控措施：

（一）切實履行責任。全面貫徹落實本地區(qū)糧食安全和耕地保護責任制工作要求，壓實糧食安全地方政府責任，各地政府對進口糧食質量安全負總責，進口糧食經(jīng)營單位、進口商、進口糧食加工（儲備）企業(yè)對進口糧食質量安全風險管控負主體責任，應當依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立并實施糧食質量安全控制體系和疫情防控體系，對進口糧食質量安全負責，誠實守信，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

海關部門負責進口糧食檢驗檢疫監(jiān)管，督促轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位、進口商、加工（儲備）企業(yè)落實疫情防控主體責任，并做好外來有害生物監(jiān)測工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責督促相關企業(yè)做好進口農(nóng)業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管工作，配合做好有害生物監(jiān)測工作；市場監(jiān)管部門負責生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進口糧食及其加工品的質量安全監(jiān)管；發(fā)展改革部門配合做好進口糧食配額管理；糧食行政管理部門做好儲備企業(yè)相關資質管理、督促儲備企業(yè)做好疫情防控工作。

（二）加強信息互通共享。明確了各部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題后要互通共享信息。海關部門根據(jù)口岸檢驗檢疫、外來有害生物監(jiān)測等情況，及時向有關部門通報重要的進口糧食相關安全風險信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調查監(jiān)測發(fā)現(xiàn)非法轉基因、外來有害生物，市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)質量安全問題，經(jīng)追溯可能與進口糧食有關的，應及時向海關部門通報。糧食行政管理部門協(xié)助監(jiān)督審核儲備糧拍賣企業(yè)、流向企業(yè)是否具有海關備案資質。對發(fā)現(xiàn)非法銷售進口糧食或未按要求對進口糧食進行加工處理等妨害動植物防疫檢疫行為的，應建立由海關、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、糧食等部門組成的聯(lián)合處置、懲戒工作機制，形成監(jiān)管合力。

（三）嚴格調運管理。進口糧食要嚴格按照《進境動植物檢疫許可證》要求，調往指定企業(yè)加工、儲備，嚴禁調運至未獲月得海關備案資質的加工（儲備）企業(yè)；進口糧食不得直接進入市場流通領域。

進口糧食調運的運輸過程要采取有效的安全防護措施，裝運糧食的車輛車箱、船艙應清潔衛(wèi)生、干燥、無異味、無有毒有害物質污染，而且密閉性能良好，避免運輸途中發(fā)生撒漏、疫情擴散和偷盜等情況。進口糧食相關單位要主動落實相關責任，接受海關、糧食行政管理部門的監(jiān)管，進口商、儲備庫或定點加工企業(yè)要提前向進境口岸和指運地海關機構申報轉運方式、運輸路線及運輸工具，途中確需更換運輸工具的，應事前申報，并聯(lián)系所在地海關實施監(jiān)管。進口糧食儲備企業(yè)由糧食行政管理部門審核認定，并經(jīng)海關備案。對于委托社會企業(yè)代儲的，代儲企業(yè)憑糧食行政管理部門委托代儲證明文件辦理海關備案手續(xù)。

進口儲備糧在拍賣前，儲備企業(yè)要對參與競拍的加工企業(yè)進行資質審核，未獲得進口儲備糧加工檢驗檢疫資質認可的企業(yè)不得參與競拍。

（四）健全安全風險防控體系。進口糧食加工（儲備）企業(yè)應明確防疫主體責任，成立防疫工作領導小組，建立有效的風險防控制度，包括進口糧食質量安全管理制度、疫情防控制度、防止農(nóng)業(yè)轉基因生物擴散應急制度等，完善進口糧食接卸、運輸、入庫、出庫、倉儲、加工、下腳料處理、疫情監(jiān)測與防除等全過程的安全風險防控管理措施，并有效組織實施。

（五）組織開展安全風險監(jiān)測。口岸經(jīng)營單位、加工（儲備）企業(yè)及糧食換裝場所經(jīng)營單位應按照疫情監(jiān)測計劃，至少每季度在口岸、加工（儲備）企業(yè)及其周邊開展一次外來有害生物監(jiān)測，并及時將監(jiān)測結果向所在地海關、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食行政管理部門報告。如發(fā)現(xiàn)外來雜草等有害生物、農(nóng)業(yè)轉基因生物植株及進口糧食自生苗，所在地海關等相關部門及時組織相關企業(yè)采取有效防除措施。海關部門應在糧食進境港口、儲備庫、加工廠周邊地區(qū)、運輸沿線糧食換運、換裝等易灑落地段等，開展雜草等檢疫性有害生物監(jiān)測與調查。發(fā)現(xiàn)疫情的，應及時組織相關企業(yè)進行應急處置，并分析疫情來源，指導企業(yè)采取有效措施抓緊整改。相關企業(yè)應當配合實施疫情監(jiān)測及鏟除措施。

（六）建立全流程溯源管理體系。進口商、加工（儲備）企業(yè)應按照全過程管理的要求，建立進口糧食審批、口岸進境申報、接卸、運輸、入庫、出庫、倉儲、加工、下腳料處理、疫情監(jiān)測與防除等全環(huán)節(jié)的臺賬，并如實、準確填報相應的臺賬記錄，確?？勺匪?、可檢查、可考核，把安全風險管控要求落到實處。

（七）強化部門聯(lián)防聯(lián)控。省各有關部門和單位要主動配合、密切協(xié)作，建立完善進口糧食信息交流和植物疫情聯(lián)防聯(lián)控制度，及時共享進口糧食質量安全監(jiān)管信息。海關、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、糧食等行業(yè)主管監(jiān)管部門在各自職能范圍內(nèi)落實企業(yè)監(jiān)督責任。各部門每年聯(lián)合開展不少于1次進口糧食監(jiān)督檢查或植物疫情風險排查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題或風險點及時督促整改。

四、解讀機關

解讀機關：西寧海關。

聯(lián)系人：梁?莉

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