一、修訂背景

為響應(yīng)國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》新要求，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，壓實(shí)各方責(zé)任，解決應(yīng)急預(yù)案體系職責(zé)不清、銜接不暢、基層薄弱等問題，總結(jié)近年來突發(fā)事件應(yīng)對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修訂出臺《青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》?！掇k法》通過規(guī)范預(yù)案全流程管理，對新體制下應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、演練等各環(huán)節(jié)管理措施予以優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)各級預(yù)案的針對性、實(shí)用性、可操作性，同時(shí)適應(yīng)信息化趨勢，推動預(yù)案數(shù)字化管理和動態(tài)更新，建立常態(tài)化演練評估機(jī)制，提升應(yīng)急預(yù)案管理效能與實(shí)戰(zhàn)支撐作用，構(gòu)建科學(xué)高效的預(yù)案管理體系，確保預(yù)案“常備常新”，使各類應(yīng)急預(yù)案成為“看得懂、記得住、用得上”的實(shí)戰(zhàn)指南。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共8章44條。

（一）明確預(yù)案管理職責(zé)。明確縣級以上人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作，突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作等職責(zé)。

（二）構(gòu)建清晰、實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案體系框架。明確應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。對總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、聯(lián)合預(yù)案、重大活動保障預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）預(yù)案、單位預(yù)案的功能定位和內(nèi)容側(cè)重進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。強(qiáng)調(diào)省級預(yù)案側(cè)重機(jī)制、指導(dǎo)與保障；市縣級預(yù)案側(cè)重落實(shí)、流程與現(xiàn)場處置；基層預(yù)案突出預(yù)警信息傳播、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、先期處置。

（三）規(guī)范預(yù)案的起點(diǎn)環(huán)節(jié)。明確應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃和編制程序，細(xì)化了各類預(yù)案的編制主體、組織機(jī)構(gòu)、編制流程及編制要求。要求縣級以上應(yīng)急管理部門牽頭制定預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，明確各類預(yù)案的編制責(zé)任主體。強(qiáng)調(diào)預(yù)案編制必須成立工作小組并吸收專家、有經(jīng)驗(yàn)人員參與，基于扎實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評估、資源調(diào)查、案例分析三大基礎(chǔ)工作。編制過程需廣泛征求意見、組織專家論證，確保預(yù)案要素齊全、簡明實(shí)用、有效銜接。

（四）規(guī)定預(yù)案生效的關(guān)鍵流程。明確應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容和審批程序，對預(yù)案銜接、備案、抄送、公開等作出規(guī)定。明確送審材料要求，細(xì)化審核內(nèi)容，嚴(yán)格區(qū)分審批權(quán)限和發(fā)布形式。詳細(xì)列舉了八類不同主體預(yù)案的備案路徑、時(shí)限及抄送范圍，構(gòu)建了完整的備案網(wǎng)絡(luò)，并要求非涉密預(yù)案在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向社會或相關(guān)方公開。

（五）聚焦預(yù)案的應(yīng)用與檢驗(yàn)。明確應(yīng)急預(yù)案解讀、培訓(xùn)、宣傳等規(guī)定，并對演練制度、頻次、評估指導(dǎo)工作等提出要求。預(yù)案發(fā)布后做好組織實(shí)施與解讀跟蹤，編制單位負(fù)責(zé)對相關(guān)人員培訓(xùn)，并將預(yù)案內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員日常培訓(xùn)。對非涉密預(yù)案需廣泛宣傳，提升公眾意識和能力。建立應(yīng)急預(yù)案演練制度并設(shè)定最低演練頻次：專項(xiàng)、部門預(yù)案至少每三年開展一次演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少開展一次綜合演練；高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、單位每半年至少開展一次專項(xiàng)演練；重大活動前至少開展一次綜合性演練。所有演練必須進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括執(zhí)行情況、預(yù)案操作性、機(jī)制運(yùn)行、設(shè)備適用性等，鼓勵(lì)委托第三方評估。

（六）確保預(yù)案的持續(xù)有效。明確應(yīng)急預(yù)案定期評估制度以及需要修訂的情形和修訂程序。建立定期評估制度，要求縣級以上政府及部門預(yù)案原則上每三年評估一次，應(yīng)急處置后也應(yīng)及時(shí)評估，可委托第三方開展評估。明確規(guī)定六種必須及時(shí)修訂的情形，明確修訂程序區(qū)分的重要性，暢通社會各方向預(yù)案編制單位提出修訂建議的渠道。

（七）確保管理要求落地。明確應(yīng)急預(yù)案管理人員、經(jīng)費(fèi)等保障措施及指導(dǎo)監(jiān)督要求，要求各級各部門各單位專人負(fù)責(zé)預(yù)案管理工作，將全流程所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算保障，明確縣級以上政府及部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，并將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入年度目標(biāo)考核，對失職行為依法追責(zé)，確保管理要求落地。

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解讀機(jī)關(guān)：青海省應(yīng)急管理廳

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