一、制定背景

近年來，青藏高原氣候暖濕化趨勢(shì)加劇，我省極端暴雨天氣事件多發(fā)頻發(fā)，自然災(zāi)害防范面臨“多災(zāi)種疊加、多風(fēng)險(xiǎn)交織”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是2024年汛期，面對(duì)我省自有氣象記錄以來暴雨次數(shù)最多、降水極端性最強(qiáng)天氣過程，省委省政府始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，強(qiáng)化調(diào)度指揮，嚴(yán)格落實(shí)“雙叫應(yīng)”機(jī)制，果斷實(shí)施避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的重要論述精神，建立健全防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，為今后防災(zāi)避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作提供制度保障，省應(yīng)急管理廳組織開展專題調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我省實(shí)際，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，形成了《若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作?！度舾梢?guī)定》通過明確各級(jí)各類主體職責(zé)、規(guī)范轉(zhuǎn)移全流程管理、強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)機(jī)制、完善保障措施等，進(jìn)一步提升防災(zāi)避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性，確保實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)避讓、提前避讓、預(yù)防避讓”，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，最大限度降低自然災(zāi)害造成的人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)。

二、主要內(nèi)容

《若干規(guī)定》根據(jù)人員轉(zhuǎn)移工作的關(guān)聯(lián)性，以轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移中、轉(zhuǎn)移后時(shí)間順序?yàn)檫壿嬁蚣埽?8條，主要對(duì)防災(zāi)避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移的適用范圍、基本原則、工作職責(zé)、轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備、預(yù)案演練、監(jiān)測(cè)預(yù)警、組織轉(zhuǎn)移、保障措施、組織返回等方面作了規(guī)定。

（一）構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系。明確防災(zāi)避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作遵循“科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、社會(huì)參與”原則，實(shí)行“縣級(jí)部署、鄉(xiāng)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施”的工作機(jī)制。

縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移工作；縣級(jí)教育、工業(yè)和信息化、民宗、公安、民政、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督、林草、通信管理等相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工落實(shí) “關(guān)、停、撤、轉(zhuǎn)、巡”等措施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)人員轉(zhuǎn)移；村（居）民委員會(huì)、街道辦事處開展具體轉(zhuǎn)移工作；企事業(yè)單位承擔(dān)本單位管理區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移責(zé)任，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的責(zé)任閉環(huán)。

（二）規(guī)范轉(zhuǎn)移方案編制與演練要求。明確轉(zhuǎn)移方案編制主體與內(nèi)容：縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處需編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)移責(zé)任、轉(zhuǎn)移對(duì)象、轉(zhuǎn)移信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、避險(xiǎn)場(chǎng)所、轉(zhuǎn)移核查、避險(xiǎn)解除及組織返回等要素，并根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)修訂；縣級(jí)應(yīng)急管理、自然資源、水利等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)制作人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)“一頁(yè)紙預(yù)案”，細(xì)化實(shí)操措施。同時(shí)要求，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害，每年至少組織一次人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移演練，確保相關(guān)人員熟練掌握轉(zhuǎn)移流程。

（三）強(qiáng)化隱患排查與前置準(zhǔn)備。《若干規(guī)定》要求縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會(huì)建立隱患排查臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)摸清危險(xiǎn)區(qū)人員底數(shù)（含旅游、外來務(wù)工、經(jīng)商、探親等流動(dòng)人員），并依法做好應(yīng)急物資、設(shè)施及避難場(chǎng)所等準(zhǔn)備工作，為高效轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)支撐。

（四）完善監(jiān)測(cè)預(yù)警與“叫應(yīng)”“叫醒”機(jī)制。明確氣象、水利、自然資源等部門需協(xié)同優(yōu)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升精細(xì)化監(jiān)測(cè)能力，科學(xué)合理確定預(yù)警指標(biāo)。

建立“誰發(fā)布、誰叫應(yīng)”機(jī)制：氣象部門發(fā)布高等級(jí)預(yù)警后，第一時(shí)間“叫應(yīng)”相關(guān)地區(qū)行政責(zé)任人及應(yīng)急、水利、自然資源等部門負(fù)責(zé)人；水利、自然資源等部門發(fā)布預(yù)警后，經(jīng)專業(yè)人員研判明確危險(xiǎn)區(qū)域和轉(zhuǎn)移范圍后，第一時(shí)間“叫應(yīng)”“叫醒”影響區(qū)行政責(zé)任人及相關(guān)單位責(zé)任人，確保預(yù)警信息快速傳遞。

（五）細(xì)化轉(zhuǎn)移實(shí)施與管控流程。《若干規(guī)定》突出人員轉(zhuǎn)移的組織實(shí)施和臨機(jī)處斷，確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。規(guī)范轉(zhuǎn)移指令傳遞鏈條：縣級(jí)人民政府根據(jù)預(yù)警信息組織研判，下達(dá)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移動(dòng)員令；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到動(dòng)員令后，研判確定具體轉(zhuǎn)移范圍和人員，下達(dá)轉(zhuǎn)移指令；村（居）民委員會(huì)通過手機(jī)通信、報(bào)警器、廣播喇叭、銅鑼哨子、上門告知等方式，協(xié)助組織受威脅人員迅速轉(zhuǎn)移。

針對(duì)緊急情況，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位可立即組織轉(zhuǎn)移并同步上報(bào)。強(qiáng)化轉(zhuǎn)移管控：對(duì)拒絕轉(zhuǎn)移或擅自返回的人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可配合公安部門依法采取必要措施；對(duì)已轉(zhuǎn)移的受威脅區(qū)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁人員擅自返回。

（六）明確安置與返回管理要求。明確轉(zhuǎn)移安置方式：采取就地與異地、自行與政府、分散與集中相結(jié)合的過渡性安置方式；鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移人員優(yōu)先采取投親靠友等方式主動(dòng)避險(xiǎn)；對(duì)自行避險(xiǎn)確有困難的，縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)啟用預(yù)案確定的集中安置場(chǎng)所和臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所安置；跨行政區(qū)域異地安置由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，接收地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。

規(guī)范返回機(jī)制：災(zāi)害威脅解除前，嚴(yán)禁已避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員擅自返回受威脅區(qū)域；解除后，由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，在確保安全的前提下有序組織返回。同時(shí)要求落實(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所安全管理責(zé)任，組織自然資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門對(duì)避險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估。

（七）健全保障與獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)危險(xiǎn)區(qū)人員采取多種方式避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，明確轉(zhuǎn)移安置經(jīng)費(fèi)來源，對(duì)單位和個(gè)人在防災(zāi)避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)宣傳教育，增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和主動(dòng)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意識(shí)。

（八）明確適用范圍。《若干規(guī)定》適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)因應(yīng)對(duì)暴雨、洪水災(zāi)害等造成的城市內(nèi)澇和其他極端天氣采取的避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移。

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解讀機(jī)關(guān)：青海省防汛抗旱指揮部辦公室 ?青海省應(yīng)急管理廳

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