????一、起草背景

????以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)前教育發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2025年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。8月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》（國辦發(fā)〔2025〕27號(hào)），明確提出從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)；對(duì)在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)，并就統(tǒng)籌做好支持學(xué)前教育發(fā)展相關(guān)工作做出部署。為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳及時(shí)開展政策研究、人數(shù)核定、資金測算等工作，充分征求了相關(guān)部門及各市州政府意見建議，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審議通過，制定印發(fā)了《實(shí)施方案》。

????二、總體原則及特點(diǎn)

????制定《實(shí)施方案》的總體原則：一是強(qiáng)化普及普惠。統(tǒng)一實(shí)施的免保育教育費(fèi)政策覆蓋所有幼兒園的大班兒童，預(yù)計(jì)今年秋季學(xué)期將惠及約6.5萬人左右。同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際鞏固落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體的資助政策，做好兜底保障。二是穩(wěn)妥有序推進(jìn)。根據(jù)國家政策要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，從幼兒園大班開始免保育教育費(fèi)，確保政策可持續(xù)。 三是加大政府投入。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育是以政府投入的“加法”，來實(shí)現(xiàn)家庭教育支出的“減法”。保育教育費(fèi)占家庭學(xué)前教育總支出的比重比較高，免除費(fèi)用后，家庭的教育支出將有效降低。四是經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)。免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金由中央、省與市州縣共同分擔(dān)。各地統(tǒng)籌安排中央、省級(jí)補(bǔ)助資金和自有財(cái)力，確保及時(shí)足額撥付資金，保障這項(xiàng)惠民政策順利實(shí)施。 　

????《實(shí)施方案》呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是分區(qū)域差異化實(shí)施。《實(shí)施方案》針對(duì)我省落實(shí)國家免除學(xué)前一年保育教育費(fèi)政策，分層分類實(shí)施，對(duì)西寧、海東兩市2025年秋季學(xué)期起免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)，民辦幼兒園參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)，六州延續(xù)現(xiàn)行免費(fèi)政策。二是財(cái)政保障精準(zhǔn)。《實(shí)施方案》建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，省級(jí)定期評(píng)估調(diào)整生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估周期不超過3年，按“預(yù)撥+清算”模式下達(dá)資金。對(duì)特殊群體實(shí)施資助政策，保障特殊群體受教育權(quán)利。三是注重部門協(xié)同。《實(shí)施方案》明確財(cái)政、教育、發(fā)改部門各自職責(zé)，突出省級(jí)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，既要統(tǒng)籌指導(dǎo)，又要加強(qiáng)日常監(jiān)管。

????三、主要內(nèi)容

????《實(shí)施方案》共五個(gè)部分：

????第一部分為總體要求。明確以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，聚焦人民群眾所急所需所盼，按照強(qiáng)化普及普惠、穩(wěn)妥有序推進(jìn)、加大政府投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)的原則，逐步免除學(xué)前教育保育教育費(fèi)，有效降低教育成本，提高基本公共教育服務(wù)水平，辦好人民滿意的教育。

????第二部分明確了免除保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)方式。

????第三部分為實(shí)施步驟，按照人數(shù)核定、資金下達(dá)與清算、及時(shí)公示的程序，確保免費(fèi)政策落地。

????第四部分為統(tǒng)籌做好學(xué)前教育發(fā)展相關(guān)工作，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行學(xué)前資助政策，確保政策的延續(xù)性。健全學(xué)前教育保障機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施全省學(xué)前一年家庭經(jīng)濟(jì)困難在園幼兒資助和公辦園、普惠性民辦園財(cái)政補(bǔ)助政策。修訂幼兒園收費(fèi)相關(guān)制度，切實(shí)規(guī)范幼兒園辦園行為，提升辦園質(zhì)量水平。統(tǒng)籌各地幼兒園事業(yè)收入等學(xué)前教育資金，將公辦園教師工資納入各級(jí)財(cái)政保障范圍。

????第五部分為工作要求。明確要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“省級(jí)指導(dǎo)、市州統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制。夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化與相關(guān)部門數(shù)據(jù)對(duì)接、共享和稽核。加強(qiáng)日常監(jiān)控，強(qiáng)化資金保障和使用管理。規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)日常監(jiān)督及宣傳力度。

????四、時(shí)間安排

????《實(shí)施方案》自2025年秋季學(xué)期起施行。

????解讀機(jī)關(guān)：青海省教育廳

????聯(lián)系人：李文靜

????聯(lián)系電話：0971-6303010