一、起草背景
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于"加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地"重要指示精神，落實《礦產(chǎn)資源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等法律法規(guī)，與《柴達木盆地鹽湖資源利用與保護規(guī)劃》《建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》《建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地行動方案》等銜接，在系統(tǒng)調(diào)研、多方論證、征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，印發(fā)實施了《關(guān)于加強鹽湖資源管理的若干措施（試行）》（青政辦〔2025〕21號，以下簡稱《若干措施》）。
二、總體考慮
一是貫徹國家要求。習近平總書記高度重視青海鹽湖資源開發(fā)利用保護工作，多次作出重要指示批示，強調(diào)鹽湖資源是青海的第一大資源，也是全國的戰(zhàn)略資源，務(wù)必處理好資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，提出加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地的重大要求。二是立足省情實際。鹽湖資源是青海省最具有優(yōu)勢和戰(zhàn)略價值的礦產(chǎn)資源，關(guān)乎國家糧食安全、新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，《若干措施》從勘查、開采、利用、保護、修復幾個方面出臺覆蓋鹽湖資源全生命周期管理的行政規(guī)范性文件。三是建立健全制度。《若干措施》堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，加強鹽湖資源開采和保護為主線，進一步規(guī)范鹽湖資源開采和加工生產(chǎn)活動的管理，嚴格共伴生礦種綜合利用和企業(yè)合作經(jīng)營范圍，從鹽湖資源生態(tài)保護與修復等方面，明確各級政府屬地責任和行業(yè)部門監(jiān)管責任，形成全鏈條、全過程的閉環(huán)管理，《若干措施》的試行，為鹽湖資源管理提供先行經(jīng)驗。
三、主要內(nèi)容
《若干措施》共十條措施，一是強化資源增儲保障。深入開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，建立勘查投入聯(lián)動機制，積極爭取、穩(wěn)定財政投入，帶動社會資金參與綜合勘查、綜合評價。二是規(guī)范資源開采和保護。明確鹽湖資源開采企業(yè)和加工企業(yè)的主要權(quán)利和義務(wù)，開采與綜合利用必須取得項目備案、環(huán)境影響評價、取水許可、安全設(shè)施設(shè)計、采礦許可等相關(guān)手續(xù)，嚴格建立計量設(shè)施和銷售臺賬。三是落實差別化用地政策。針對鹽湖資源賦存特性和戰(zhàn)略定性，明確鹽湖開采企業(yè)可以通過租賃用地、臨時用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等多種形式，申請辦理用地手續(xù)。四是優(yōu)化資源整合和企業(yè)重組。明確存在同一礦區(qū)多個開采主體的，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃，市（州）政府組織推進資源整合和企業(yè)重組，由整合后的企業(yè)統(tǒng)一負責生產(chǎn)和經(jīng)營管理。五是加強資源綜合高效利用。鼓勵和支持鹽湖資源開采企業(yè)一體化建設(shè)共伴生礦產(chǎn)綜合利用項目，明確在綜合利用時必須取得相關(guān)準入手續(xù)。六是規(guī)范企業(yè)合作經(jīng)營。明確鹽湖資源開采企業(yè)不得以任何形式將采礦權(quán)整體或部分開采權(quán)利轉(zhuǎn)交其他企業(yè)，對未取得的采礦權(quán)的企業(yè)，不予備案鹽湖資源采礦、選礦項目。七是嚴格生態(tài)環(huán)境保護。鹽湖資源開采企業(yè)嚴格按照相關(guān)法律制度和標準等要求落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任，履行林地、草地、濕地、河湖和地下水等保護義務(wù)。八是加強礦區(qū)生態(tài)修復。鹽湖資源開采企業(yè)應當嚴格履行礦區(qū)生態(tài)修復義務(wù)。拒不履行修復義務(wù)的，由縣級自然資源主管部門確定有關(guān)單位代為修復，所需費用由原鹽湖資源開采企業(yè)承擔。九是全面推進綠色礦山建設(shè)。鹽湖資源開采企業(yè)嚴格按照法律法規(guī)和政策要求開展綠色礦山建設(shè)并運行，明確省、市（州）、縣級相關(guān)部門綠色礦山建設(shè)具體工作職能。十是加強監(jiān)督管理。加強省直各部門聯(lián)動，明確部門行業(yè)監(jiān)管職責，市（州）、縣級政府落實屬地監(jiān)管責任，發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。
解讀機關(guān)：青海省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處
聯(lián)系人：李勇
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