一、出臺背景

近年來，隨著核與輻射技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，電離輻射和電磁輻射設(shè)施、設(shè)備分布于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、通信、電力、能源等多領(lǐng)域，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但也存在著污染環(huán)境、危害人民群眾健康和生命安全的隱患。為加強(qiáng)對輻射環(huán)境安全的監(jiān)督管理，預(yù)防輻射污染，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，對我省近年來在輻射安全監(jiān)管方面行之有效的制度措施加以明確和固化，制定《青海省輻射環(huán)境監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）十分必要。

二、起草過程

《辦法》嚴(yán)格依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和政府規(guī)章文件規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境部的有力指導(dǎo)下，緊密結(jié)合全省輻射環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒外省區(qū)先進(jìn)做法、銜接相關(guān)政策，征求并吸納生態(tài)環(huán)境部、各市（州）政府和省直有關(guān)部門意見建議。在門戶網(wǎng)站公開征求社會各界意見建議，向重慶、甘肅等兄弟省市進(jìn)行書面調(diào)研，委托輻射環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域?qū)＜姨峁┳稍円庖?。按照立法程序?guī)定開展了立法風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、合法性審查、宏觀政策取向一致性評估，經(jīng)2025年省人民政府第80次常務(wù)會議審議通過，自2026年2月1日起施行。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共6章44條，分為總則、電離輻射安全管理、電磁輻射安全管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則?！掇k法》以政府規(guī)章形式印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境部門輻射安全監(jiān)管職責(zé)、相關(guān)行業(yè)部門輻射安全管理責(zé)任和輻射工作單位輻射安全主體責(zé)任，有效補(bǔ)齊全省輻射環(huán)境監(jiān)督管理短板，全面規(guī)范提升輻射環(huán)境安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力水平。

（一）總則。設(shè)12條，明確目的依據(jù)、適用范圍、基本原則和部門單位職責(zé)等。

（二）電離輻射安全管理。設(shè)13條，對電離輻射安全管理作了規(guī)范，對輻射安全許可證申領(lǐng)、變更、延續(xù)、注銷，以及安全規(guī)定、探傷作業(yè)、輻射監(jiān)測、廢源處置、辦理退役、核素轉(zhuǎn)讓、崗位設(shè)置和防護(hù)考核等提出具體要求，明確了放射性同位素和射線裝置的轉(zhuǎn)移使用規(guī)范等內(nèi)容。

（三）電磁輻射安全管理。設(shè)6條，對運(yùn)行和使用電磁輻射設(shè)施單位采取措施減少電磁輻射、確保符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值、定期做好輻射監(jiān)測等提出要求。

（四）監(jiān)督檢查。設(shè)9條，壓緊壓實(shí)各級生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有輻射環(huán)境安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管責(zé)任，對提升行政許可審批質(zhì)效，抓好輻射安全監(jiān)管等提出具體要求。明確依法履職、逐級報(bào)告、合理確定檢查頻次、配合檢查等內(nèi)容。

（五）法律責(zé)任。設(shè)2條，對違反本《辦法》的行為及相應(yīng)法律責(zé)任作出規(guī)定。

（六）附則。設(shè)2條，界定專業(yè)用語含義，明確施行時(shí)間。

四、主要特點(diǎn)

（一）關(guān)于管理體制。《辦法》明確輻射環(huán)境監(jiān)督管理堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理的原則，實(shí)行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施監(jiān)督管理、政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理工作的管理體制，并規(guī)定輻射工作單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)輻射安全主體責(zé)任，對本單位的輻射安全和防護(hù)工作負(fù)責(zé)，采取科學(xué)有效的輻射安全和防護(hù)措施，預(yù)防輻射污染，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康。

（二）關(guān)于電離輻射安全管理。《辦法》對電離輻射工作單位的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，從場所、設(shè)施設(shè)備、人員、制度、培訓(xùn)考核、應(yīng)急等十一個(gè)方面提出明確要求，通過構(gòu)建嚴(yán)密內(nèi)控體系，從源頭上最大程度預(yù)防和減少輻射安全隱患。

（三）關(guān)于電磁輻射安全管理。目前，電磁輻射污染防治，國家尚未制定專門的法律、行政法規(guī)?！掇k法》根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的原則規(guī)定，參考部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和外省市相關(guān)規(guī)定，設(shè)置專章，從設(shè)置安全保護(hù)距離、加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測、接受公眾監(jiān)督等方面對電磁輻射安全管理予以規(guī)范。

（四）關(guān)于監(jiān)督檢查。在當(dāng)前統(tǒng)一監(jiān)督管理及分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制下，《辦法》對落實(shí)部門工作責(zé)任、加強(qiáng)部門間信息溝通和執(zhí)法協(xié)作、建立健全監(jiān)督檢查制度、合理確定檢查頻次、監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用等提出了具體要求，明確了防風(fēng)險(xiǎn)、兜底線安全管理措施內(nèi)容，為在法治軌道內(nèi)推動部門責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)督管理提供了有力支撐。

解讀機(jī)關(guān)：青海省生態(tài)環(huán)境廳

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