做好2024年及今后一個時期全省“三農(nóng)”工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述,認真抓好中央農(nóng)村工作會議部署落實,堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導,學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制,推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。根據(jù)《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》,結合青海實際,制定本實施意見。
一、確保國家糧食安全
(一)提高糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責,持續(xù)抓好抓實耕地保護和糧食安全責任制考核。扎實推進新一輪糧食產(chǎn)能提升行動,確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在107萬噸以上。實施糧食單產(chǎn)提升工程,圍繞小麥、油菜、青稞、馬鈴薯等主要糧食作物,集成推廣良田良種良機良法,推動糧油菜單產(chǎn)提升技術從攻關田、示范田向基本農(nóng)田大面積轉變。擴大露地蔬菜種植面積。落實耕地地力保護補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵等強農(nóng)惠農(nóng)政策,健全種糧農(nóng)民收入保障機制。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制,加強化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲運、調控工作,開展農(nóng)資打假專項執(zhí)法行動。在全省產(chǎn)糧大縣實施農(nóng)業(yè)保險主要糧食作物完全成本保險,穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益。實施油料單產(chǎn)提升工程。大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè),繼續(xù)實施“糧改飼”、高產(chǎn)優(yōu)質苜蓿示范項目。因地制宜推廣裝配式牛羊棚舍、移動式畜圈、自動化飼喂等現(xiàn)代裝備,推進生態(tài)畜牧業(yè)轉型升級。加強“菜籃子”產(chǎn)品應急保供基地建設,壓緊壓實省市縣生豬產(chǎn)能調控基地穩(wěn)產(chǎn)保供責任,穩(wěn)定牛羊肉基礎生產(chǎn)能力,穩(wěn)定肉蛋奶市場供給。因地制宜發(fā)展陸基生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),穩(wěn)定網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模,加快構建“陸基+網(wǎng)箱”接力養(yǎng)殖模式。開展林草產(chǎn)業(yè)底數(shù)核查。持續(xù)強化“凈土青海·高原臻品”農(nóng)牧業(yè)品牌建設,加大冬蟲夏草、枸杞等產(chǎn)品宣傳推介,擴大品牌知名度和影響力。加強與對口援青、東西部協(xié)作省市的交流合作,推進更多青海農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”。
(二)落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系,統(tǒng)籌落實好國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務,將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務帶位置下達至各市(州),納入年度耕地保護和糧食安全責任制考核。以耕地總量動態(tài)平衡為目標,堅持“以補定占”,制定符合我省實際的耕地占補平衡管理辦法,做好全省耕地儲備工作。建立健全新增耕地后期管護制度。開展耕地有機質提升行動,加大有機肥使用力度。嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地行為,防止“大棚房”問題反彈。扎實開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治,建立完善撂荒地常態(tài)化長效化綜合整治機制。在湟源等5個縣(市、區(qū))開展耕地種植用途管控“一張圖”繪制試點,確保一般耕地主要用于糧食、油料、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。全面完成第三次全國土壤普查工作。
(三)提升農(nóng)牧業(yè)基礎設施水平。加大高標準農(nóng)田建設投入和管護力度,優(yōu)先把具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田,出臺逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田實施方案,適當提高高標準農(nóng)田建設投入標準,扎實完成年度高標準農(nóng)田建設任務。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設管護。開展鹽堿耕地治理試點及鹽堿耕地后備資源綜合利用研究,制定鹽堿耕地綜合治理專項實施方案。推動《青海省水網(wǎng)規(guī)劃》落地見效,加快構建三級水網(wǎng)體系。實施一批山洪溝道治理、中小河流治理、中型灌區(qū)改造、農(nóng)牧區(qū)飲水安全保障、病險水庫除險加固等項目。加快推進受災地區(qū)水毀設施修復和災后重建,確保年底前水利基礎設施保障水平達到或超過災前水平?？茖W布局、加快建設活畜交易市場,加大牛羊出欄力度,減輕草場壓力。強化氣象災害預警信息“叫應”“叫醒”機制,提升氣象高質量發(fā)展水平。深入開展設施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提升行動,建設改造一批牦牛藏羊養(yǎng)殖基地和現(xiàn)代設施農(nóng)牧業(yè)基地。
(四)加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力建設。持續(xù)發(fā)揮國家牦牛技術創(chuàng)新中心作用,加快青藏高原國家種質資源庫建設,支持青藏高原種質資源研究與利用實驗室建設,不斷夯實我省農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新基礎。扎實推進種業(yè)振興行動,鼓勵種業(yè)企業(yè)與省內外科研單位深度合作,開展育種聯(lián)合攻關。加快“育繁推”體系建設,培育具有高原特色自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種。擴大牦牛人工授精技術試點。打造牦牛、藏羊高原育種基地。擦亮“世界牦牛之都”“中國藏羊之府”名片。圍繞油菜、青稞、馬鈴薯等特色農(nóng)作物,建設農(nóng)作物良繁基地。加快建設南繁基地、打造北繁高地。加快牧草良種繁育,開展草種業(yè)核心技術攻關“揭榜掛帥”。深入實施農(nóng)機裝備補短板行動。加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機具引進、改制、研發(fā)、推廣力度。完善新一輪農(nóng)機購置與應用補貼政策,支持引導農(nóng)牧民購置使用先進適用農(nóng)機具。實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目,強化公益性服務功能。加強科技示范基地建設,示范推廣主導品種和主推技術。
(五)加快構建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。完善省州縣三級農(nóng)牧民教育培訓體系,多層次、多渠道、多形式開展農(nóng)牧業(yè)科技實用技術培訓和推廣。開展面向農(nóng)牧民等群體的職業(yè)技能培訓。開展國家級農(nóng)牧民合作社示范社申報工作,強化新型經(jīng)營主體引領帶動作用。加強農(nóng)牧業(yè)社會化服務平臺和標準體系建設,聚焦農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)牧戶,拓展服務領域和模式。探索開展以農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織有償服務為中間媒介的居間服務模式,推動實現(xiàn)集體增收與農(nóng)牧民致富的良性互動。
(六)持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。堅持開源與節(jié)流并重、增產(chǎn)與減損并行,推進糧食全鏈條節(jié)約減損,把節(jié)糧減損和反對食品浪費納入全省耕地保護和糧食安全責任制考核內容。積極宣傳愛糧節(jié)糧舉措,提升全民節(jié)糧愛糧意識。加大先進適用收獲機具推廣應用力度,推廣高效加工技術,降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)減損。大力提倡健康飲食,健全部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系,堅決制止餐飲浪費行為。
二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
(七)切實做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。堅決防止松勁思想,在強化農(nóng)牧民增收質量、防止規(guī)模性返貧等方面創(chuàng)新思路、穩(wěn)步提升,持續(xù)鞏固來之不易的工作成果。嚴格落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,合理調整監(jiān)測對象收入標準,堅持個人申報、集中排查與重點走訪相結合,早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果,落實控輟保學“動態(tài)清零”。加強學生資助管理,確保符合享受資助政策的學生“應助盡助”。做好農(nóng)牧區(qū)低收入人口和脫貧人口醫(yī)保參保工作。持續(xù)開展住房安全動態(tài)監(jiān)測,健全農(nóng)牧民住房安全長效保障機制。開展農(nóng)牧區(qū)供水排查監(jiān)測,持續(xù)提升供水保障水平。嚴格落實防止返貧監(jiān)測幫扶常態(tài)化排查工作機制,設立因災監(jiān)測對象識別“綠色通道”,堅決防止因災規(guī)模性返貧致貧。加強高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警,依托醫(yī)保信息平臺,對符合救助條件的及時落實醫(yī)保政策。進一步加強低收入人口預警監(jiān)測和救助幫扶,健全救助信息核對數(shù)據(jù)庫,落實部門間信息整合共享機制,做好分層分類社會救助工作。推進防止返貧幫扶政策和農(nóng)牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
(八)持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”的思路,扎實推進幫扶產(chǎn)業(yè)項目規(guī)范運行。探索多形式、多樣化管理經(jīng)營模式,有效盤活脫貧縣(市、區(qū))閑置項目資產(chǎn)。加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度,差別化確定中央財政銜接資金用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目占比。規(guī)范管理財政銜接資金項目庫,合理確定年度項目計劃,嚴格做好項目資金績效管理。加強幫扶項目資產(chǎn)管理,完善經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配和公益性資產(chǎn)管護機制。提升消費幫扶助農(nóng)增收實效,拓展消費幫扶渠道,用好用活“832”平臺。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動、東西部協(xié)作勞務輸出、幫扶車間安置、以工代賑吸納、公益性崗位兜底等方式,促進脫貧群眾和監(jiān)測對象穩(wěn)崗就業(yè)。持續(xù)開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。
(九)加大對重點縣幫扶支持。將脫貧縣財政涉農(nóng)資金整合試點政策優(yōu)化調整至15個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施,加強整合資金使用監(jiān)管。各金融機構加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度,力爭各項貸款平均增速高于全省平均增速。持續(xù)開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。完善易地扶貧搬遷集中安置區(qū)基礎設施及公共服務設施建設,積極發(fā)展后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭,符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌用好東西部協(xié)作、對口援青、中央單位定點幫扶機制,提升幫扶層次,增強幫扶成效。
三、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
(十)促進農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),通過增鏈補鏈強鏈,不斷優(yōu)化完善提升資源鏈、產(chǎn)品鏈、銷售鏈、品牌鏈,持續(xù)深化綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地打造。立足資源稟賦培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),打造200個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村。鼓勵各地大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),做優(yōu)唐卡、中藏藥、食用菌、拉面、青繡、藏毯等特色產(chǎn)業(yè),打造優(yōu)勢區(qū)域自主品牌。實施農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設,創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)牧業(yè)強鎮(zhèn)。實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園三年提升行動,創(chuàng)建高原冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)推進共和、澤庫2個國家級草原畜牧業(yè)轉型升級試點縣建設,推進省級示范縣創(chuàng)建。實施鄉(xiāng)村旅游提質增效行動,科學規(guī)劃、系統(tǒng)布局不同區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑,完善提升基礎設施,培育生態(tài)旅游、民俗體驗、休閑露營等新業(yè)態(tài),彰顯特色、提升品質,增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益。
(十一)推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè),支持涉農(nóng)企業(yè)和加工型合作社開展農(nóng)畜產(chǎn)品初加工和精深加工,加快初級產(chǎn)品向具有高附加值的產(chǎn)品轉化。推進信息技術與現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)融合,提升精深加工水平。開展特色農(nóng)畜產(chǎn)品儲運、保鮮及加工技術研發(fā)與示范,制定相應技術標準。打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),推進農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級。
(十二)加快農(nóng)牧區(qū)商貿流通高質量發(fā)展。推進縣域快遞物流向農(nóng)牧區(qū)延伸,加快完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡,有效暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)畜產(chǎn)品進城渠道。推進農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場轉型升級,在特色產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)改造提升一批區(qū)域性農(nóng)貿市場,在市場基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新改建一批農(nóng)畜產(chǎn)品初級市場,提升縣級畜產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力和水平。加快構建冷鏈物流節(jié)點設施網(wǎng)絡,增強流通渠道冷鏈服務能力。實施農(nóng)牧區(qū)電商高質量發(fā)展工程,推進縣域電商直播基地建設,發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡銷售。加強農(nóng)牧區(qū)流通領域執(zhí)法監(jiān)管,持續(xù)整治假冒偽劣產(chǎn)品。
(十三)促進農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。實施農(nóng)牧民增收行動,建立完善促進農(nóng)牧民收入持續(xù)增長長效機制,拓展經(jīng)營性收入,擴大工資性收入,合理提高轉移性收入,增加財產(chǎn)性收入。因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),進一步完善產(chǎn)業(yè)項目與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制,提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平。積極打造“青海e就業(yè)”特色品牌,強化跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出,提升就業(yè)供需能力。推動生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、枸杞采摘、拉面等區(qū)域性勞務品牌發(fā)展,帶動更多農(nóng)牧區(qū)勞動力務工就業(yè)。開展“助企暖企春風行動”“民營企業(yè)服務月”“枸杞采摘勞務對接”等活動,全年實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)106萬人次以上。加大拖欠農(nóng)牧民工資專項整治力度。在農(nóng)牧區(qū)交通、水利、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、災后重建等各類民生工程領域全面推廣以工代賑模式,吸納帶動更多當?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收。實施牛羊出欄以獎代補政策。支持村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)牧區(qū)閑置宅基地,發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、餐飲民宿等新業(yè)態(tài),持續(xù)增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。
四、提升鄉(xiāng)村建設水平
(十四)強化農(nóng)牧區(qū)規(guī)劃引領。學習運用“千萬工程”成功經(jīng)驗,著眼農(nóng)牧區(qū)人口變化、省內不同區(qū)域人口流動的新趨勢,前瞻規(guī)劃、科學布局鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務體系,整合資金、分層分類、梯次推進,建設300個鄉(xiāng)村建設示范村。強化縣域國土空間規(guī)劃管控,結合實際加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的編制和審批,分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下,穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治,整合盤活農(nóng)牧區(qū)零散閑置土地,保障鄉(xiāng)村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。加強農(nóng)牧區(qū)宅基地審批管理,全面保障農(nóng)牧民合理合法的新增宅基地需求。積極探索盤活縣域內閑置宅基地的有效途徑,逐步化解宅基地剛性需求。
(十五)加快補齊農(nóng)牧區(qū)基礎設施短板。從各地實際和農(nóng)牧民需求出發(fā),抓住普及普惠,深入實施農(nóng)牧區(qū)供水水質提升專項行動,開展城鄉(xiāng)供水一體化試點,補齊農(nóng)牧區(qū)供水工程建設短板。加快推進農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)鞏固提升工程,重點實施輸變電工程建設,推進囊謙縣東壩、尕羊、吉曲、吉尼賽4鄉(xiāng)電網(wǎng)延伸,加快剩余4個大電網(wǎng)未覆蓋鄉(xiāng)微電網(wǎng)供電工程建設。扎實推進“四好農(nóng)村路”建設。全面開展農(nóng)牧區(qū)公路橋梁安全“消?！毙袆?實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)公路重點路段安全防護設施全覆蓋。提升鄉(xiāng)村公路管護水平。繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)危房和住房抗震改造,常態(tài)化開展農(nóng)牧區(qū)房屋安全隱患排查整治。實施4萬戶農(nóng)牧民居住條件改善項目。持續(xù)實施數(shù)字農(nóng)牧區(qū)發(fā)展行動,加強農(nóng)牧區(qū)第五代移動通信技術(5G)、千兆光網(wǎng)等通信基礎設施建設,支持推進電信普遍服務,提升網(wǎng)絡覆蓋水平,發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)。
(十六)健全農(nóng)牧區(qū)公共服務體系。深入開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動,堅持分類整治,在全域常態(tài)化開展“三清三改治六亂”整治行動,在牧區(qū)開展“全域無垃圾”和“減塑減廢”行動。加快補齊現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)垃圾收集轉運設施短板,合理配建集分揀、壓縮、儲存功能為一體的農(nóng)牧區(qū)生活垃圾轉運站。優(yōu)化配置教育資源,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。新建改擴建一批普通高中學校,不斷擴大縣域普通高中辦學資源總量。支持青南牧區(qū)在省內東部地區(qū)辦學。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力建設,新增50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到服務能力標準。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中藏醫(yī)館建設。因地制宜建設區(qū)域性養(yǎng)老服務中心,鼓勵有條件的地區(qū)打造具備助餐及日間活動功能的村級互助養(yǎng)老站。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。持續(xù)提升農(nóng)牧區(qū)傳染病防控和應急處置能力,縣級疾控人員專業(yè)技術培訓實現(xiàn)全覆蓋。推進實施獸用抗菌藥使用減量化行動。常態(tài)化抓好口蹄疫等重大動物疫病防控。嚴格落實新一輪畜間包蟲病防控計劃,開展家犬驅蟲工作。實施兒童營養(yǎng)改善計劃和婦女宮頸癌、乳腺癌篩查項目。
(十七)推進農(nóng)牧區(qū)生態(tài)文明建設。加快建設農(nóng)牧區(qū)垃圾源頭分類減量、資源化利用和無害化處理體系,推進環(huán)境衛(wèi)生精細治理。倡導綠色消費,共建生態(tài)文明家園。持續(xù)打好農(nóng)牧區(qū)污染治理攻堅戰(zhàn),推進綠色種養(yǎng)、循環(huán)發(fā)展,加強種養(yǎng)殖污染環(huán)節(jié)防治。推動化肥農(nóng)藥減量增效,強化農(nóng)用地污染源頭防控和受污染耕地安全利用。嚴格落實劃區(qū)輪牧、禁牧休牧等制度,加大設施畜牧業(yè)建設力度,推進草畜平衡。圍繞重點地區(qū)、重點流域,分類梯次推進農(nóng)牧區(qū)生活污水治理管控。加強農(nóng)牧區(qū)黑臭水體動態(tài)排查和源頭治理。扎實推進農(nóng)牧區(qū)“廁所革命”。協(xié)調推進有機生活垃圾、糞污、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。整縣推進畜禽糞污資源化利用項目。健全長江、黃河、青海湖封湖禁漁管理長效機制,持續(xù)加大部門聯(lián)合執(zhí)法打擊力度。加強水土流失綜合治理。全力做好小水電清理整改工作,加強河湖生態(tài)流量日常監(jiān)管,推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化,打造人民滿意的幸福河湖。積極探索光伏發(fā)電企業(yè)參與荒漠化治理的新模式,推進“草光互補”融合發(fā)展。依托“三北”等重點生態(tài)工程支持農(nóng)田防護林建設。完善森林草原防滅火一體化機制,防范重特大森林草原火災發(fā)生。
(十八)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,全面推進城鎮(zhèn)基礎設施建設和生態(tài)修復、功能完善工程,提升縣城綜合承載能力。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,優(yōu)化配置資源要素,促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化,持續(xù)推動縣域產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn),構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。促進農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化,將符合條件的城鎮(zhèn)常住人口納入住房保障范圍。
(十九)做好“12·18”地震災后恢復重建工作。堅持規(guī)劃先行,科學制定重建規(guī)劃和實施方案。落實落細“三覆蓋十到位”排查監(jiān)測幫扶措施,守牢不發(fā)生因災返貧致貧底線。加快農(nóng)房重建進度,改善住房條件。抓緊調運各類農(nóng)資,做好農(nóng)機、農(nóng)技服務保障。加快推進災區(qū)道路、供水供電等設施建設。抓緊恢復重建農(nóng)田、水利等基礎設施和農(nóng)業(yè)服務體系。加快恢復發(fā)展災區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。加大災區(qū)農(nóng)民工培訓力度,引導災區(qū)農(nóng)村勞動力有序轉移就業(yè),通過以工代賑等多種形式參與災后恢復重建,增加群眾收入。加大鄉(xiāng)村振興銜接資金支持災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,推動災區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快恢復和提升,確保災區(qū)群眾基本生活條件、基礎設施保障和公共服務供給達到或超過災前水平。
五、提升鄉(xiāng)村治理水平
(二十)深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興。認真落實《青海省鄉(xiāng)村振興促進條例》,強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任,健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓和農(nóng)牧區(qū)黨員進黨校集中輪訓,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子抓鄉(xiāng)村振興能力。建好建強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織,健全黨組織領導的村級組織體系,推行村級議事協(xié)商目錄制度。注重從大中專畢業(yè)生、外地創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、致富帶頭人中選拔培養(yǎng)政治素質較強、思路視野開闊的優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子,著力提升鄉(xiāng)村發(fā)展引領力、帶動力。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。進一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀力量,推動完善基層監(jiān)督體系,持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度,健全基層職責清單和事務清單。創(chuàng)建以和諧、美麗、文明、富裕為標志的100個鄉(xiāng)村治理示范村。
(二十一)加強鄉(xiāng)村文化建設。推動農(nóng)耕草原文明和現(xiàn)代文明要素有機結合,創(chuàng)建一批文明家庭、“五星級文明戶”,培育良好家風、淳樸民風。深入開展文藝下基層和“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動,充分展示新時代農(nóng)牧民群眾勤勞致富、昂揚向上、感恩奮進的精神風貌。開展“文化和自然遺產(chǎn)日”“青海非遺宣傳月”活動,提升青海非遺的知名度、美譽度、吸引力。做好第六批省級傳承人申報工作。推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣建設。利用鄉(xiāng)村特色文化旅游等資源,結合重大節(jié)慶和民族傳統(tǒng)節(jié)日,打造鄉(xiāng)村特色文化活動品牌。
(二十二)持續(xù)推進移風易俗培育文明鄉(xiāng)風。堅持疏堵結合、標本兼治,強化村規(guī)民約激勵約束功能,推進鄉(xiāng)村移風易俗,持續(xù)糾治高額彩禮、大操大辦等現(xiàn)象。倡導婚事新辦、喪事簡辦等新風。推動黨員干部帶頭承諾踐諾,發(fā)揮示范帶頭作用。大力弘揚孝老敬老、厚養(yǎng)禮葬等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,樹立一批有正氣、講文明、帶頭移風易俗的先進典型。加強農(nóng)牧區(qū)精神文明建設,擴大積分制、清單制實施范圍,全面提升鄉(xiāng)村治理效能。
(二十三)深入開展平安鄉(xiāng)村建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,圍繞平安青海建設“十個一”要求,完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制,切實把問題解決在基層、化解在當?shù)亍３掷m(xù)防范和整治“村霸”,依法打擊農(nóng)牧區(qū)家族宗族黑惡勢力及其“保護傘”。持續(xù)開展農(nóng)牧區(qū)賭博治理工作,加強電信網(wǎng)絡詐騙宣傳防范。開展農(nóng)牧區(qū)道路交通、燃氣、消防、漁船、經(jīng)營性自建房等重點領域安全隱患排查治理攻堅。加強農(nóng)牧區(qū)防災減災、應急管理信息化和公共服務消防設施建設,提升群眾防災避險和自救互救能力。深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動,加強法治宣傳教育,增強農(nóng)牧民法律意識。
六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導
(二十四)加強和完善黨領導農(nóng)牧區(qū)工作體制機制。堅持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展,貫徹落實《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》,全面落實鄉(xiāng)村振興責任制,壓緊壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。加強黨委農(nóng)牧區(qū)工作體系建設,強化統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。持續(xù)開展“四下基層”,大興調查研究之風,突出實績實效,持續(xù)優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核,糾治各種形式主義,切實減輕基層負擔,堅決反對勞民傷財?shù)摹懊孀庸こ獭焙汀靶蜗蠊こ獭薄余l(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。
(二十五)推進農(nóng)牧區(qū)改革創(chuàng)新工作。扎實開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。充分尊重農(nóng)牧民意愿,堅持自愿有償原則,引導規(guī)范農(nóng)牧區(qū)土地流轉價格。穩(wěn)慎推進農(nóng)牧區(qū)宅基地制度改革。深化農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革。嚴格落實“四議兩公開”民主決策制度。持續(xù)深化集體林權制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革。
(二十六)完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。堅持把農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)作為一般公共預算優(yōu)先保障領域,創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制,確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。落實土地出讓收入支農(nóng)政策。規(guī)范用好地方政府專項債券等政策,支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式,確保涉農(nóng)貸款穩(wěn)定增長,提升金融服務鄉(xiāng)村振興質效。加快推進農(nóng)信社改革進程,多渠道補充資本,穩(wěn)妥推動省聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行改革化險工作。支持惠農(nóng)金融服務點與農(nóng)牧區(qū)電商、城鄉(xiāng)社會保障等合作共建,拓展惠農(nóng)金融服務點綜合功能。鼓勵農(nóng)牧業(yè)融資擔保機構加大產(chǎn)品開發(fā)力度,設計開發(fā)一批符合青海農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和農(nóng)擔業(yè)務特點可復制、可推廣的擔保產(chǎn)品。堅持擴面、增品、提標,因地制宜開發(fā)特色農(nóng)牧業(yè)新型險種。鼓勵社會資本與政府、金融機構在農(nóng)牧區(qū)基礎設施、現(xiàn)代設施農(nóng)牧業(yè)等方面開展合作,拓寬社會資本投資渠道,增強經(jīng)濟增長內生動力。加強涉農(nóng)資金項目管理,嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。
(二十七)持續(xù)壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃,加大鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持力度,引導更多本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、在外務工經(jīng)商人員、退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進鄉(xiāng)村工匠“雙百雙千”培育工程。開展農(nóng)牧民職稱專項評審和基層“雙定向”職稱評審。實施農(nóng)林水利等實用人才培養(yǎng)計劃,加強農(nóng)學學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)。深入實施“三支一扶”計劃、農(nóng)牧區(qū)訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生培訓。實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃,拓寬鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展空間,同等條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的大學生到村衛(wèi)生室工作。推廣科技小院模式,建強科技特派員工作站,從科研院校、高等學校選派科技特派員開展“三農(nóng)”服務,推進科技成果轉化運用。
