近期，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)管理監(jiān)督的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)管理監(jiān)督的意見》全文如下。

　　為切實(shí)提升我省農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)水平，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向群眾身邊延伸，根據(jù)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》，結(jié)合青海實(shí)際，提出如下意見。

　　一、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

　?。ㄒ唬?qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)決策管理?？h級(jí)黨委和政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全民主議事和民主決策制度，對(duì)農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行規(guī)范化、制度化、透明化系統(tǒng)管理，確保底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。村級(jí)重大決策實(shí)行“四議兩公開”，嚴(yán)格落實(shí)村“兩委”負(fù)責(zé)人、駐村干部述職述廉和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，健全完善財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計(jì)監(jiān)督等制度，對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)、資金資產(chǎn)資源密集領(lǐng)域、“三重一大”事項(xiàng)決議、實(shí)施結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，時(shí)間不少于7日，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府報(bào)備。

　　（二）規(guī)范村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理辦法及重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)辦法，村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目按照具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)必須依法招標(biāo)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門做好招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)把關(guān)，做到集體決策、全程公開、陽(yáng)光操作。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行預(yù)算化管理，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后，納入縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)嚴(yán)格管理。

　?。ㄈ┙∪鍎?wù)公開。縣級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)制訂農(nóng)村公開事項(xiàng)目錄，規(guī)范和細(xì)化公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開程序、公開形式，指導(dǎo)、督促村級(jí)組織依規(guī)依法做好各類信息公開工作。村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)公開欄、短信、“三資”微信小程序、“小微權(quán)力監(jiān)督一點(diǎn)通”等便于村民查詢的方式及時(shí)公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)情況。

　　二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管

　?。ㄋ模┍P清幫扶資產(chǎn)家底?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照“資金找項(xiàng)目、項(xiàng)目找資產(chǎn)”的原則，采取“自上而下”理資金與“自下而上”核資產(chǎn)的方式，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)，每年對(duì)各類資金投入形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)至少開展一次摸底排查、逐一比對(duì)，建立健全資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

　　（五）完善確權(quán)分紅機(jī)制?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照“誰(shuí)投建、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，合理劃定幫扶資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)等主體及權(quán)責(zé)，及時(shí)、依規(guī)將鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并依托全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管。到戶類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)進(jìn)行代管，做好公示公告和收益分配。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難、分紅難到位的企業(yè)或個(gè)人，一事一議、穩(wěn)妥解決。對(duì)久拖不付的，通過(guò)協(xié)商或者司法程序進(jìn)行追繳，保障群眾合法利益不受損害。

　?。┣袑?shí)發(fā)揮項(xiàng)目效益?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府要抓好鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目落地、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對(duì)縣域幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目閑置的，要加大項(xiàng)目盤活、處置力度，因地制宜落實(shí)解決舉措；對(duì)涉及權(quán)屬變更、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)的，認(rèn)真甄別、劃清權(quán)屬、加強(qiáng)監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失。

　　三、規(guī)范村財(cái)鄉(xiāng)管

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)一銀行賬戶管理?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)村級(jí)賬戶管理，一個(gè)行政村只開設(shè)村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織2個(gè)基本存款賬戶，按照權(quán)屬獨(dú)立運(yùn)行。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政依法依規(guī)擇優(yōu)選擇1至2家銀行作為全省村級(jí)賬戶開戶主辦行，原則上以縣為單位選擇1家銀行開戶，及時(shí)清理注銷其他賬戶，不得出現(xiàn)游離于監(jiān)管之外的資金。各級(jí)財(cái)政部門做好村級(jí)賬戶指導(dǎo)監(jiān)督工作。

　?。ò耍┮?guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府指導(dǎo)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織細(xì)化實(shí)化章程，明確資金支出審批權(quán)限。5000元以內(nèi)的支出事項(xiàng)，各縣在本縣域內(nèi)統(tǒng)一確定“四議兩公開”下限額度，低于下限額度的支出事項(xiàng)由村黨組織書記、村委會(huì)主任（或村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)）、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任三方聯(lián)審聯(lián)簽后支出，“一肩挑”的村應(yīng)當(dāng)同時(shí)由1名村“兩委”其他成員參與聯(lián)審聯(lián)簽；超出下限額度的履行“四議兩公開”、村級(jí)負(fù)責(zé)人聯(lián)審聯(lián)簽等程序后支出，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。5000元及以上的支出事項(xiàng)，履行“四議兩公開”、村級(jí)負(fù)責(zé)人聯(lián)審聯(lián)簽等程序后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府研究和監(jiān)督審核后支出。

　?。ň牛┮?guī)范財(cái)務(wù)開支審批管理。村級(jí)財(cái)務(wù)收支按規(guī)定程序?qū)徟扇∥朽l(xiāng)鎮(zhèn)記賬方式開展記賬，所有支出須附合同、驗(yàn)收單等原始憑證，杜絕“白條入賬”。規(guī)范收支流程，實(shí)行“收支兩條線”管理，所有收入及時(shí)、全額上繳村級(jí)賬戶，杜絕坐收坐支。嚴(yán)格執(zhí)行“先審批后支付”流程，大額支出需集體決策，確保資金流向合規(guī)，杜絕公款私存。

　?。ㄊ┨嵘W(wǎng)上監(jiān)管水平。充分利用國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)預(yù)警功能，完善省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)功能，全面推行銀農(nóng)直連系統(tǒng)，對(duì)資金流水實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)接開戶銀行省級(jí)分行開通資金變化信息通知服務(wù)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)“三資”管理人員配發(fā)監(jiān)管賬號(hào)，實(shí)時(shí)提醒賬戶余額變化情況。

　　（十一）規(guī)范集體土地資源收益管理。農(nóng)村集體所有且沒有承包到戶的土地，專門登記建賬，向外承包、租賃必須履行民主程序，承包費(fèi)、租賃費(fèi)通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定，招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同等報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。集體土地資源承包、租賃簽訂書面合同，租賃期限不得超過(guò)20年，土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ茫糜诎l(fā)展集體生產(chǎn)、增加集體積累和興辦公益事業(yè)等，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。

　　四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的管理

　?。ㄊ?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村基層干部選育管用的全鏈條管理工作，把政治素質(zhì)好、有大局意識(shí)、群眾口碑好、恪守紀(jì)律規(guī)矩作為選人用人的首要條件，拓展選人渠道，注重實(shí)踐鍛煉，強(qiáng)化監(jiān)督保障，確保選拔時(shí)嚴(yán)篩選、任職后嚴(yán)考核、失職時(shí)嚴(yán)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)村“兩委”班子換屆人選資格三級(jí)審查和村黨組織書記在縣級(jí)黨委組織部門備案管理制度。

　　（十三）注重能力培訓(xùn)?？h級(jí)以上黨委組織部門要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)工作、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，依托“黨支部書記能力提升工程”“村（社區(qū)）干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程”“黨員進(jìn)黨校集中輪訓(xùn)工程”等載體，每年至少對(duì)村（社區(qū)）干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人開展1次集中培訓(xùn)，每次不少于5天（40學(xué)時(shí)）。各類培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)將紀(jì)律教育和法治培訓(xùn)納入主體課程，強(qiáng)化警示教育，推進(jìn)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。

　　（十四）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)評(píng)估。縣級(jí)黨委組織部門會(huì)同社會(huì)工作部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年對(duì)村（社區(qū)）干部履職情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)不合格不勝任、群眾意見大、“三資”管理混亂的依照有關(guān)程序予以調(diào)整；對(duì)村黨組織書記兼任村民委員會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的依照有關(guān)程序勸其辭職或予以罷免。

　　五、更好發(fā)揮監(jiān)督主體作用

　　（十五）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要加大案件查辦力度，定期梳理分析侵害群眾利益方面的問(wèn)題線索，對(duì)反映集中、性質(zhì)惡劣的問(wèn)題，掛牌督辦、限時(shí)辦結(jié)。涉及鄉(xiāng)科級(jí)“一把手”的，由市（州）紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)辦理或掛牌督辦；涉及村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要負(fù)責(zé)人的，由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委直接查辦或指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理。建立重要問(wèn)題線索提級(jí)處置、交叉辦案機(jī)制，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的涉及村（社區(qū)）“兩委”成員違紀(jì)違法問(wèn)題線索，縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)組織研判，切實(shí)破解基層熟人社會(huì)辦案難問(wèn)題。

　?。ㄊ┌蜒膊毂O(jiān)督延伸到基層?？h級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的巡察，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋。州縣巡察機(jī)構(gòu)要靈活運(yùn)用提級(jí)巡、直接巡、專項(xiàng)巡、鄉(xiāng)村一體巡等方式，對(duì)村（社區(qū)）干部履職情況、作風(fēng)效能表現(xiàn)、廉潔自律情況等進(jìn)行全面巡察。對(duì)村巡察反饋問(wèn)題應(yīng)堅(jiān)持協(xié)同整改、一體整改，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭所轄村整改，相關(guān)縣直部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的整改事項(xiàng)。

　?。ㄊ撸┌l(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受運(yùn)用財(cái)政資金、管理使用相關(guān)資產(chǎn)的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。市縣根據(jù)各地實(shí)際情況開展項(xiàng)目、政策等方面專項(xiàng)審計(jì)，每5年結(jié)合村“兩委”換屆，對(duì)村黨組織書記、村民委員會(huì)成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)理事、監(jiān)事會(huì)監(jiān)事開展1次任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉及農(nóng)村基層干部違反廉潔履行職責(zé)規(guī)定的問(wèn)題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)職能部門監(jiān)管。各級(jí)黨委有關(guān)工作部門，各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行涉農(nóng)工作監(jiān)管職責(zé)，密切部門間協(xié)作配合，暢通信訪舉報(bào)渠道，經(jīng)常性開展系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部履行職責(zé)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處置違規(guī)違法問(wèn)題，確保政策措施落實(shí)到位。

　?。ㄊ牛┌甯刹?、駐村工作隊(duì)成員加強(qiáng)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策指導(dǎo)把關(guān)。包村干部、駐村第一書記和工作隊(duì)員應(yīng)當(dāng)梳理村級(jí)重大事項(xiàng)清單，明確土地承包轉(zhuǎn)讓、集體資產(chǎn)處置、大額資金使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)把關(guān)事項(xiàng)范圍，對(duì)涉及民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項(xiàng)目，從政策合法合規(guī)性、資金安全性、項(xiàng)目可行性等方面進(jìn)行多維度把關(guān)。在重大事項(xiàng)決策前，組織村“兩委”、村民代表進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，征求群眾意見建議，對(duì)可能引發(fā)的矛盾問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不合規(guī)的環(huán)節(jié)和內(nèi)容及時(shí)叫停糾正。

　?。ǘ┨嵘寮?jí)監(jiān)督效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村紀(jì)檢工作的檢查指導(dǎo)，支持村紀(jì)檢委員履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)，及時(shí)處置移送的農(nóng)村基層干部違反廉潔履行職責(zé)規(guī)定的問(wèn)題線索。各地要穩(wěn)步推進(jìn)村紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任“一肩挑”，選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)。村紀(jì)檢委員要通過(guò)列席會(huì)議、監(jiān)督檢查等，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施落實(shí)、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、村務(wù)決策和公開、精神文明建設(shè)情況等事項(xiàng)的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村民反映強(qiáng)烈的村務(wù)、財(cái)務(wù)問(wèn)題，可以組織開展質(zhì)詢，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開等制度落實(shí)情況進(jìn)行審核，向村“兩委”提出村務(wù)管理建議，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映情況意見，移送發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村基層干部違反廉潔履行職責(zé)規(guī)定的問(wèn)題線索。