青海省人民政府辦公廳

　　關(guān)于印發(fā)青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵

　　機(jī)制實(shí)施意見(試行)的通知

　　青政辦[2011]229號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施意見(試行)》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　 青海省人民政府辦公廳

　　 二〇一一年九月二十八日

　　關(guān)于三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程的實(shí)施意見

　　省環(huán)境保護(hù)廳 省發(fā)展改革委 省財政廳

　　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省衛(wèi)生計生委 省農(nóng)牧廳

　　根據(jù)省委省政府關(guān)于實(shí)施三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程的工作部署，現(xiàn)就啟動實(shí)施三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識實(shí)施三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程的重要性、緊迫性

　　黨中央、國務(wù)院高度重視三江源地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善。近年來，在國家大力支持和全省各級政府、部門的共同努力下，三江源農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。但是，隨著三江源生態(tài)移民工程、游牧民定居工程的實(shí)施，農(nóng)牧民集中居住后，以生活垃圾為主的環(huán)境臟、亂、差和白色污染問題日益凸現(xiàn)，并由過去的點(diǎn)源污染擴(kuò)大為局部面源污染，對人居環(huán)境、人體健康產(chǎn)生直接危害，也嚴(yán)重影響了三江源生態(tài)保護(hù)的形象。結(jié)合三江源生態(tài)保護(hù)二期工崔和i江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極實(shí)施三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的重要舉措，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是呼應(yīng)人民群眾對美好生活新期待，著力保障和改善民生的需要。實(shí)施三江源農(nóng)業(yè)牧區(qū)清潔工程迫在眉睫，勢在必行。

　　二、總體要求和工作目標(biāo)

　　(一)總體要求

　　按照政府主導(dǎo)、群眾參與、突出重點(diǎn)、以獎促治的原則，以三江源地區(qū)各州、縣人民政府為清潔工程的責(zé)任主體，以州府和縣城所在地周邊、國省道交通沿線、大江大河兩岸以及環(huán)境敏感區(qū)、旅游景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模較大的村莊、移民定居點(diǎn)為重點(diǎn)，全面整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)狀，徹底清理存量垃圾，并建立健全環(huán)保設(shè)施運(yùn)營機(jī)制。省有關(guān)部門支持三江源鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、公共衛(wèi)生廁所、飲用水源地保護(hù)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(二)實(shí)施范圍

　　清潔工程實(shí)施范圍為三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)確定的玉樹、果洛、海南、黃南4州21縣和格爾木市唐古拉山鄉(xiāng)，面積39.5萬平方公里，涉及農(nóng)牧民人口106萬人。

　　(三)工作目標(biāo)

　　先期在州府、縣城所在地和國省道沿線村鎮(zhèn)實(shí)施生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和衛(wèi)生廁所建設(shè)項(xiàng)目。2014年，各州、縣完成鎮(zhèn)村、道路沿線、江河兩岸存量垃圾清理和鎮(zhèn)村、定居社區(qū)環(huán)境整治，建立保潔制度和長效運(yùn)行保障機(jī)制，清潔工程取得初步成效。2015年至2016年，持續(xù)加大農(nóng)牧區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開展農(nóng)村環(huán)境整治。到2017年，三江源農(nóng)牧區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施基本配備完善，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建成運(yùn)行，形成穩(wěn)定運(yùn)行的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和安全填埋處理體系，普及人口集中區(qū)域公共衛(wèi)生廁所，建制鎮(zhèn)以上水源地得到有效保護(hù)，國省道沿線白色污染得到集中清理，受益人口達(dá)到三江源農(nóng)牧區(qū)人口80%以上。清潔工程長效運(yùn)行機(jī)制健全，保障有力，廣大農(nóng)牧民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識普遍提升，全面達(dá)到村莊整潔、環(huán)境優(yōu)美的整治成效。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)全面開展農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。一是清理存量垃圾?？h、鄉(xiāng)人民政府組織，對城鎮(zhèn)周邊、村鎮(zhèn)堆存的存量垃圾拉運(yùn)或填埋處理。動員轄區(qū)行政機(jī)關(guān)黨員干部、企事業(yè)單位工作人員、學(xué)校學(xué)生、農(nóng)牧民群眾，對社區(qū)、街道、村莊、河塘溝渠零散堆放垃圾集中清理整治。二是整治白色污染。地方政府組織力量對轄區(qū)內(nèi)公路沿線、旅游景區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場周邊、田間地頭亂扔亂堆的商品包裝袋、包裝盒以及農(nóng)膜等塑料垃圾白色污染集中清理、回收，妥善處理。三是開展村容村貌整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合黨政軍企共建示范、生態(tài)示范創(chuàng)建、衛(wèi)生村創(chuàng)建等，加強(qiáng)村莊、定居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并集中力量開展美化、亮化整治，清理違規(guī)亂搭亂建、柴草亂堆、人畜糞便亂倒、污水亂潑和牲畜亂跑等“臟、亂、差”現(xiàn)象，徹底改變村容村貌和村莊形象。

　　(二)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是健全生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施。農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目對鎮(zhèn)村、定居點(diǎn)，配備生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、設(shè)備。遠(yuǎn)離州府、縣城，尚未建立生活垃圾填埋場的鎮(zhèn)村、定居點(diǎn)，有重點(diǎn)地加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場建設(shè)。各縣以鎮(zhèn)村為主，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔員隊(duì)伍，健全戶分揀、村保潔、縣(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))處理的垃圾收集處理體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，定期安全處置。二是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公用廁所建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)。尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和群眾意愿，村莊、定居點(diǎn)已建分戶廁所的，視情況在集中活動場所修建公共廁所。無分戶廁所的，根據(jù)人口規(guī)模和村落分布情況，建設(shè)公共廁所。公共廁所建設(shè)以旱廁為主，嚴(yán)格按照公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范建設(shè)。糞便定期清掏，還田或填埋處理。三是保護(hù)飲用水源地。根據(jù)《青海省飲用水水源保護(hù)條例》的規(guī)定，由州、縣人民政府提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊、定居點(diǎn)的飲用水源保護(hù)地劃定方案，報省人民政府批準(zhǔn)，并公布范圍。州、縣級政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，清理水源保護(hù)區(qū)排污設(shè)施，查處違法行為，加強(qiáng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)。一級保護(hù)區(qū)建設(shè)隔離保護(hù)設(shè)施，實(shí)施封閉管理。四是有重點(diǎn)地推進(jìn)生活污水處理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠和排水管網(wǎng)建設(shè)。已建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠的縣，有重點(diǎn)地對其周邊規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好的村莊、定居點(diǎn)建設(shè)雨污分流排水管網(wǎng)，生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理體系。距城鎮(zhèn)管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口集中、規(guī)模較大、具備運(yùn)行管理?xiàng)l件的村鎮(zhèn)，本著充分論證、審慎決策的原則，適當(dāng)建設(shè)小型污水處理設(shè)施。

　　(三)建立農(nóng)牧區(qū)環(huán)保長效機(jī)制。一是制定運(yùn)行管理模式?？h、鄉(xiāng)人民政府結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制定運(yùn)行管理模式，生活垃圾“戶收集、村保潔、定點(diǎn)存放、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處理”。州府和縣城周邊的村鎮(zhèn)、定居點(diǎn)，生活垃圾納入縣級市政管理，環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)處理。距離較遠(yuǎn)村鎮(zhèn)、定居點(diǎn)，生活垃圾就近送往填埋場處理。建立白色污染治理制度，定期對公路沿線白色污染進(jìn)行集中清理。二是建立運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)牧區(qū)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理等費(fèi)用，由各地從省財政安排的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌安排。村鎮(zhèn)、定居點(diǎn)保潔員納入三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程草原管護(hù)公益性崗位。州、縣人民政府要積極研究探索農(nóng)牧區(qū)清潔工程投入機(jī)制，建立財政補(bǔ)貼、地方籌措相結(jié)合，村鎮(zhèn)集體適當(dāng)投入和受益群眾適當(dāng)付費(fèi)的投入機(jī)制，保障農(nóng)牧區(qū)環(huán)保設(shè)施管理和長效運(yùn)行。三是建立運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制。各州、縣要成立環(huán)保部門牽頭、相關(guān)部門參與的監(jiān)管主體，明確職責(zé)，對農(nóng)牧區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。縣、鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門應(yīng)制定落實(shí)農(nóng)牧區(qū)飲用水源地保護(hù)、生活垃圾、白色污染、人畜糞便、村容村貌治理的措施和目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立環(huán)保機(jī)構(gòu)或落實(shí)專(兼)職環(huán)保員，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)環(huán)保管理。結(jié)合各地實(shí)際，推行街道、村莊網(wǎng)格化管理和商戶、農(nóng)(牧)戶門前三包制度。村莊和牧委會制定村規(guī)民約，確保清潔工程制度化、長效化。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省政府建立實(shí)行三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程聯(lián)系會議制度。省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省旅游局等部門和單位，制定清潔工程規(guī)劃方案，落實(shí)項(xiàng)目投資，督促檢查清潔工程實(shí)施進(jìn)展，研究解決工作落實(shí)當(dāng)中的有關(guān)問題，探索推廣適應(yīng)高原環(huán)境的環(huán)保實(shí)用技術(shù)。各州人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作方案，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核。

　　(二)堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，將農(nóng)牧區(qū)村莊整治和清潔工程與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，以縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)真編制縣域農(nóng)村垃圾收集處理專項(xiàng)規(guī)劃。在村莊規(guī)劃中設(shè)立村莊環(huán)境整治專篇，合理配置村鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施。

　　(三)強(qiáng)化地方責(zé)任?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為清潔工程實(shí)施和運(yùn)行管理的責(zé)任主體，要將清潔工程納入重要議事日程，科學(xué)制定清潔工程計劃，認(rèn)真組織開展村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，嚴(yán)格按要求完成農(nóng)牧區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定落實(shí)清潔工程運(yùn)行管理的長效保障機(jī)制，加快促進(jìn)三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程取得預(yù)期目標(biāo)。

　　(四)加強(qiáng)績效考核。省政府建立健全目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，將清潔工程列入對地方政府的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，制定落實(shí)績效考核制度，按年度實(shí)施考核。省環(huán)保廳和財政廳在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中，將清潔工程實(shí)施中的村容村貌整潔狀況、垃圾收集處理率、垃圾填埋場規(guī)范運(yùn)行、污水收集處理設(shè)施運(yùn)行效率等指標(biāo)完成情況進(jìn)行單獨(dú)考核，結(jié)果作為獎補(bǔ)依據(jù)?？己瞬贿_(dá)標(biāo)的，由省財政廳扣減下年度轉(zhuǎn)移支付資金。

　　(五)多方籌集資金。省發(fā)改委加快《青海省“十二五’’城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃》實(shí)施工作。省發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳加大資金籌措和項(xiàng)目支持力度，盡快建成三江源區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場。省有關(guān)部門要積極爭取國家專項(xiàng)資金支持，多方籌集資金，按照渠道不亂、用途不蠻、各負(fù)其責(zé)的原則，加大三江源農(nóng)牧區(qū)飲用水源地保護(hù)、垃圾整治、糞便處理、白色污染治理等清潔工程項(xiàng)目資金投入力度。各州、縣政府積極爭取對口援青單位支持幫助，拓寬投資渠道，并將三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、黨政軍企共建示范村以及農(nóng)村改廁等涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行整合，同步投入，捆綁實(shí)施，發(fā)揮資金整合規(guī)模效益和項(xiàng)目整合的整體效益。

　　(六)以生態(tài)示范創(chuàng)建促進(jìn)清潔工程。大力開展生態(tài)縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)、衛(wèi)生縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)和美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。將清潔工程目標(biāo)指標(biāo)完成情況作為創(chuàng)建的重要內(nèi)容，實(shí)行定量考核。并與下一年度整治項(xiàng)目資金安排相掛鉤，以創(chuàng)建促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境整治長效機(jī)制的建立，鞏固清潔工程成效。

　　(七)動員社會力量參與。廣泛動員社會力量、民間組織、環(huán)保志愿者支持和參與清潔工程。利用各種渠道籌集清潔工程資金。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進(jìn)清潔工程實(shí)施和運(yùn)營管理，增強(qiáng)清潔工程成效。通過組織開展保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境公益活動和環(huán)?？破招麄骰顒?，引導(dǎo)基層干部和廣大農(nóng)牧民提高環(huán)保意識，營造全民參與建設(shè)美麗家園、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。

　　(八)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。省相關(guān)部門和各級地方政府要持續(xù)開畏農(nóng)村環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)活動，采取多渠道、多途徑和各種方式，大力開展宣傳教育活動，使環(huán)保知識和環(huán)保理念在農(nóng)牧區(qū)廣泛傳播，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識和自覺意識，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾主動參與村莊衛(wèi)生整治，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。深入開展精神文明示范戶評選工作，積極發(fā)揮文明示范的引領(lǐng)帶動作用。采取獎懲激勵措施，推動垃圾分類收集，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化處理，降低垃圾處理設(shè)施的壓力。