“今晚8時，他們的人就要撤出草場，輪到我們鎮(zhèn)蒙古村的村民放牧了。”7月3日接受采訪時，海南藏族自治州共和縣倒淌河鎮(zhèn)黨委書記索南項欠覺得記者來的日子還真是湊巧，恰好是倒淌河鎮(zhèn)蒙古村與湟源縣日月藏族鄉(xiāng)日月山村村民輪換放牧的交接日。一場持續(xù)三十年的草山紛爭，如今在黨建引領(lǐng)下化作民族團結(jié)的新起點——這不僅是兩個村莊的“化干戈為玉帛”，更是涉藏地區(qū)以基層黨建破題社會治理、鑄牢中華民族共同體意識的鮮活注腳。

　　時間的指針撥回三十年前，法定草場界線與傳統(tǒng)放牧習慣的沖突，讓蒙古村與日月山村陷入長達三十年的紛爭。

　　這片引起紛爭的草場，曾是橫亙在兩村之間的鴻溝。

　　蒙古村和日月山村地緣相近、文化相通、山水相連，是搬不走的鄰居。倒淌河鎮(zhèn)黨委政府與日月藏族鄉(xiāng)黨委政府先后七次協(xié)商，最終以2024年《湟源縣日月鄉(xiāng)與共和縣倒淌河鎮(zhèn)創(chuàng)建平安邊界睦鄰友好協(xié)議書》的簽訂，將“法定紅線”轉(zhuǎn)化為“團結(jié)基線”，明確永久友好的放牧界線，圓滿化解蒙古村與日月山村長達三十年的地界歷史遺留問題。

　　這場破題的關(guān)鍵在于黨組織將矛盾焦點轉(zhuǎn)化為治理支點。倒淌河鎮(zhèn)黨委不僅對蒙古村村民講明越界放牧對影響雙方群眾睦鄰友好放牧、民族團結(jié)、邊界平安和社會穩(wěn)定等帶來的嚴重后果和違法行為，更是在今年6月以“支部互建、黨員互聯(lián)、文化互通和糾紛共調(diào)、困難共幫、發(fā)展共享”的黨建長廊建設(shè)為抓手，讓昔日的“守界帳篷”變?yōu)?ldquo;聯(lián)建陣地”。

　　正如倒淌河鎮(zhèn)蒙古村黨支部書記索南仁青所言：“以前每到放牧的季節(jié)，雙方都要派人搭帳篷守在邊界處，大家憋著氣的同時還浪費了人力，現(xiàn)在這些人手都可以騰出來搞發(fā)展了。”

　　這種轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是基層黨組織將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的生動實踐，為涉藏地區(qū)處理歷史遺留問題提供了“黨建引領(lǐng)+法治保障+群眾參與”的解法。

　　“只有雙方增進互信、深化交流、維護團結(jié)才能行穩(wěn)致遠。昔日那道引發(fā)糾紛的界線，如今已經(jīng)在大家的共同努力下化作了一座團結(jié)、奮進的里程碑。”索南項欠充滿希冀。

　　倒淌河鎮(zhèn)地處共和縣東部，東鄰西寧市湟源縣，東南與貴德縣相交，所轄村莊曾多次和鄰村發(fā)生草山糾紛。在倒淌河鎮(zhèn)，草山糾紛的化解并未停留在“一事一議”的層面。倒淌河鎮(zhèn)黨委政府在共和縣委縣政府的堅強領(lǐng)導下，運用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，緊緊依靠群眾力量與智慧，坦誠溝通、主動作為，努力化解草山糾紛。

　　“你看，這是我和湟源縣大華鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馬成海溝通草山糾紛的聊天記錄。”倒淌河鎮(zhèn)黨委副書記多杰尖參一邊打開微信一邊跟記者說起這起糾紛的前因后果。

　　湟源縣大華鎮(zhèn)黃茂村和共和縣倒淌河鎮(zhèn)元者村毗鄰，以前的黃茂村草場大，但由于交通不便等原因，放牧的牛羊少，這間接給元者村村民提供了便利，元者村的村民看著大好的草場無人放牧，便把自家的牛羊趕到黃茂村的草場上。

　　這一放牧，就是多年。

　　后來，隨著風力發(fā)電設(shè)施的建設(shè)，路通了，再加上牛羊價格走高，黃茂村的村民也開始放牧。兩村的村民便有了摩擦。

　　“這本來就是別人的草場，我們鎮(zhèn)元者村的村民已經(jīng)無償放牧這么多年，不管從情理的角度還是法理的角度，該把放牧權(quán)歸還給人家，我們黨委不能護短，和村民多次溝通，也和對方進行了協(xié)調(diào)，確定7月10日前元者村的村民全部撤出黃茂村的草場。”多杰尖參直言。

　　這種“不護短、講法治、重協(xié)商”的工作方法，正是將單一糾紛化解升級為治理體系創(chuàng)新的體現(xiàn)。

　　不管是化解和日月藏族鄉(xiāng)日月山村長達三十年的草山糾紛，還是協(xié)調(diào)和大華鎮(zhèn)黃茂村的放牧爭端，倒淌河鎮(zhèn)黨委政府的積極作法為涉藏地區(qū)草山矛盾糾紛治理提供了可參考、有價值的典型經(jīng)驗。

　　矛盾糾紛的化解，經(jīng)驗的積累，給了倒淌河鎮(zhèn)黨委政府極大的信心處理類似問題。

　　“加環(huán)書記，我們把涉及兩個村的草場邊界問題再好好協(xié)商一下，組織村民開會商量拉設(shè)網(wǎng)圍欄的事情吧……”索南項欠充滿誠意地和貴德縣尕讓鄉(xiāng)黨委書記加環(huán)溝通。這場矛盾發(fā)生在共和縣倒淌河鎮(zhèn)拉乙亥麻村和貴德縣尕讓鄉(xiāng)亦什扎村之間，也已經(jīng)持續(xù)多年。

　　倒淌河鎮(zhèn)黨委本著“既要尊重事實，又要遵守法定線，更要順應(yīng)發(fā)展”的解決思路，用足夠的工作耐心和工作韌勁推動矛盾化解到位、解決徹底。這一工作思路超越了簡單的邊界劃定，將生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧納入治理框架，其中邏輯暗合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

　　“讓日月山溫暖的陽光，永遠照亮我們親如一家的道路！讓倒淌河清澈的流水，永遠吟唱我們手足情深的樂章！”索南項欠在黨建長廊聯(lián)誼活動上的祝愿詞，道破這場治理實踐的深層意義。從蒙古村與日月山村的“輪換放牧”，到元者村與黃茂村的“法理歸界”，倒淌河鎮(zhèn)的實踐證明：在涉藏地區(qū)，草山糾紛的本質(zhì)是發(fā)展問題、民生問題，更是民族團結(jié)問題。而破解這一難題的密鑰，正在于以基層黨建為引領(lǐng)，將黨的領(lǐng)導貫穿治理全過程，讓法治思維與民族習慣相融合，使矛盾化解與機制建設(shè)相結(jié)合。當黨建的“金鑰匙”打開草山和諧之門，我們看到的不僅是邊界的安寧，更是涉藏地區(qū)在基層治理現(xiàn)代化道路上，走出的一條兼顧法治精神、民族特色與時代要求的新路徑。

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