截至9月30日，全省檢察機關(guān)共案件化辦理重大法律監(jiān)督事項6707件，其中社會治理檢察建議609件、內(nèi)部法律監(jiān)督線索移送489件、介入偵（調(diào)）查重大刑事案件2141件、審判活動重大違法行為監(jiān)督57件、偵查活動監(jiān)督1097件、立案監(jiān)督709件、看守所和社區(qū)矯正巡回檢察112件、“減假暫”案件專項核查25件、其他類別監(jiān)督事項1468件，收到明顯成效，有效提升了全省檢察機關(guān)法律監(jiān)督質(zhì)效。

　　近兩年來，青海省各級檢察機關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，堅決扛起法律監(jiān)督政治責(zé)任，依法忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)，持續(xù)做優(yōu)做實法律監(jiān)督工作，著力提高法律監(jiān)督能力水平，為促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了檢察貢獻(xiàn)。

　　注重規(guī)劃統(tǒng)籌 推動重大法律監(jiān)督事項案件化辦理和管理

　　加強新時代法律監(jiān)督，事關(guān)黨的執(zhí)政根基穩(wěn)固。開展重大法律監(jiān)督事項案件化辦理和管理工作，是檢察機關(guān)縱深推進司法責(zé)任制改革的重要舉措，是提升檢察機關(guān)法律監(jiān)督質(zhì)效、推進新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然之舉。

　　青海省人民檢察院自2023年10月下旬開始，在部分檢察機關(guān)部署開展為期半年的有關(guān)法律監(jiān)督事項案件化辦理和管理試點后，堅持把這項工作作為抓實“三個管理”的重要抓手，助推高質(zhì)效辦好每一個檢察監(jiān)督案件，并于2024年7月在全省檢察機關(guān)全面推開。2024、2025連續(xù)兩年把該項工作列入全省工作重點，在全省檢察長會議上作出專門部署，不斷提升法律監(jiān)督履職水平。

　　在試點開始之初，由于沒有可供借鑒的成熟經(jīng)驗，經(jīng)過反復(fù)斟酌和考量，省檢察院從加強制度設(shè)計方面入手，制發(fā)工作方案，明確了總體目標(biāo)、原則要求、工作流程和管理的基本方式等，為試點工作提供遵循。

　　在工作方案中確定“8+N”的監(jiān)督事項范圍，將社會治理檢察建議、內(nèi)部法律監(jiān)督線索移送、審判活動重大違法行為監(jiān)督、提前介入偵（調(diào)）查重大刑事案件、看守所和社區(qū)矯正巡回檢察、“減假暫”案件專項核查、偵查活動監(jiān)督、立案監(jiān)督等八類監(jiān)督事項納入案件化辦理管理范圍，同時鼓勵引導(dǎo)各地檢察機關(guān)結(jié)合本地開展法律監(jiān)督工作實際，自主增加納入案件化辦理的監(jiān)督事項。

　　對全省案件化辦理的監(jiān)督事項實行統(tǒng)一集中管理，指導(dǎo)各市州建立工作臺賬，堅持每日一報告、每周一會商、每月一調(diào)度。落實“三帶”下沉指導(dǎo)工作要求，省檢察院多次赴各市州、基層院對監(jiān)督事項實質(zhì)化審查、流程監(jiān)控、卷宗歸檔和機制建立等提出要求，幫助解決工作中遇到的困難問題，實現(xiàn)八個市州指導(dǎo)督導(dǎo)全覆蓋。

　　通過舉辦全省檢察機關(guān)重大法律監(jiān)督事項案件化辦理和管理典型案例講評活動，從77個報送的案例中選取了24個典型案例，通過“案例展示+專業(yè)點評+現(xiàn)場觀摩”的形式，以視頻形式向各市州院匯報演示，最高檢、省委政法委、省高級人民法院、江蘇省高級人民法院和人民監(jiān)督員代表等特邀嘉賓出席活動并現(xiàn)場點評，評選出10個精品案例，發(fā)揮了示范引領(lǐng)的“樣板效應(yīng)”。

　　規(guī)范案件辦理 努力提升辦案質(zhì)效切實維護司法公正

　　“推動法律監(jiān)督事項案件化、規(guī)范化、專業(yè)化辦理和管理，是檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作由‘虛’變‘實’、由‘軟’變‘硬’的方式創(chuàng)新。”省檢察院檢察委員會專職委員、案件管理辦公室主任黨雪梅說，“通過建立從監(jiān)督線索受理到結(jié)案歸檔的完整流程，將訴訟證據(jù)規(guī)則等引入法律監(jiān)督事項辦理管理，推動法律監(jiān)督由粗放式轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)式。”

　　為進一步推動案件規(guī)范辦理，全省檢察機關(guān)建立辦案指引制度，著力解決辦理監(jiān)督事項證據(jù)審查核查不深入、辦案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作淺表化等問題，制定印發(fā)《青海省檢察機關(guān)有關(guān)法律監(jiān)督事項案件化辦理和管理指引匯編（試行）》，明確辦理流程，兼顧事前、事中、事后監(jiān)督全過程，設(shè)置立案受理、調(diào)查核實、審查決定、跟蹤反饋、結(jié)案歸檔等詳細(xì)的辦理流程和工作規(guī)范，增強辦理管理的可操作性。細(xì)化業(yè)務(wù)流程，在受理、初核、立案、調(diào)查、處理、跟蹤反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嵌入支撐節(jié)點，明確相應(yīng)辦理期限。

　　省檢察院案件管理辦公室針對提前介入偵（調(diào)）查重大刑事案件受理問題，申請最高檢案管辦將該類事項案件入口統(tǒng)一納入案管部門受理，解決了該類別案件辦理不規(guī)范、管理缺失的問題。結(jié)合監(jiān)督事項類別，明確調(diào)查核實方式方法，規(guī)范審查報告等法律文書制作，對疑難復(fù)雜、影響重大的事項通過提請檢委會或檢察官聯(lián)席會等方式集體研究討論，通過公開審查、召開聽證會等方式促進審查決策實質(zhì)化。在工作實踐中，玉樹藏族自治州檢察院探索“數(shù)字賦能+監(jiān)督事項案件化辦理”模式，應(yīng)用北京市檢察機關(guān)“空殼公司監(jiān)管”大數(shù)據(jù)模型精準(zhǔn)篩查內(nèi)部法律監(jiān)督線索，對移送的監(jiān)督線索開展實質(zhì)化調(diào)查審查，根據(jù)審查情況向有關(guān)職能部門制發(fā)社會治理檢察建議，取得良好的辦案效果。

　　通過加強與相關(guān)單位協(xié)作配合，進一步強化信息共享、工作對接等，共同推動解決以往法律監(jiān)督工作中的協(xié)同難題，凝聚監(jiān)督合力。在案件辦理中，海北藏族自治州檢察院積極與公安機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室、聯(lián)席會議等作用，完善刑事案件信息通報和共享機制，破解法律監(jiān)督事項線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查核實難和監(jiān)督處理難等問題，確保案件化辦理在政法各部門間形成共識，落地落實。

　　強化案件管理 切實提高法律監(jiān)督的規(guī)范化和專業(yè)化水平

　　黨雪梅介紹，通過強化法律監(jiān)督事項的全流程、各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，不僅增強了監(jiān)督事項辦理的公開透明性和客觀公正性，同時將監(jiān)督事項案件化辦理與檢察官權(quán)責(zé)清單、追責(zé)問責(zé)掛鉤，確保了監(jiān)督事項辦理權(quán)責(zé)一致、失責(zé)追究。

　　聚焦持續(xù)完善檢察官權(quán)責(zé)清單，從權(quán)力細(xì)化和責(zé)任明晰兩個維度精準(zhǔn)界定行權(quán)邊界，在原有檢察官職權(quán)基礎(chǔ)上，細(xì)化檢察官在辦理重大監(jiān)督事項中的具體權(quán)限，明確辦案責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等，推動監(jiān)督事項案件化辦理權(quán)力與責(zé)任相適應(yīng)。聚焦證據(jù)審查和采信、事實認(rèn)定、法律適用、辦案程序、文書制作、辦案效果等關(guān)鍵要素開展案件質(zhì)量評查，確保重大法律監(jiān)督事項辦理實現(xiàn)質(zhì)量、效率和效果的有機統(tǒng)一。

　　為強化案件管理，省檢察院專門組織開展全省重大法律監(jiān)督事項案件化辦理和管理“回頭看”，通過“線上+線下”相結(jié)合，全面檢視工作中的成效與不足。線上著重審查系統(tǒng)文書規(guī)范性、案卡填錄準(zhǔn)確性以及案件流程與實際辦結(jié)進度的一致性；線下對案件卷宗完整性，從目錄編制、裝訂順序、證據(jù)材料、文書制作、審查報告、監(jiān)督成效等進行檢查，確保案件辦理線上線下相一致，擠掉“水分案”“湊數(shù)案”。

　　近兩年來，全省各級檢察機關(guān)還以推動監(jiān)督事項案件化辦理管理為契機，積極建立健全重大法律監(jiān)督配套制度機制26項，有力確保了各項工作在制度化、規(guī)范化的軌道上健康發(fā)展。

　　“從目前的實施情況來看，我們推動改革的方向是正確的，路徑是可行的，效果也比較明顯。”黨雪梅表示，將繼續(xù)著眼于保障法律正確實施，深入推進法律監(jiān)督事項案件化辦理工作，在事項范圍、辦理程序、管理方式等方面進一步探索完善，把高質(zhì)效辦好每一個案件的要求落實到每一個環(huán)節(jié)，為提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作質(zhì)效和水平提供青海檢察實踐樣本。

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